Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2009 по делу n А68-8607/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

23 декабря 2009 года                                                           Дело №А68-8607/2009

Резолютивная часть постановления объявлена  16.12.2009

Полный текст постановления изготовлен  23.12.2009

         Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                    Еремичевой Н.В.,

судей                                                                               Дорошковой А.Г.,

                                                                                         Тимашковой Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Седовой К.Н.,

при участии:

от ОАО «Тулачермет»: Киселевой Т.А. – представителя (доверенность от 20.11.2007 №69),

от Тульской таможни: Рыбакова К.И. – представителя (доверенность от 07.12.2009 №03-21/8), Акулова М.В. – представителя (доверенность от 07.12.2009 №03-21/7),

         рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу       Тульской таможни на решение Арбитражного суда Тульской области от 06.10.2009 по делу №А68-8607/2009 (судья Драчен А.В.),

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Тулачермет» (далее по тексту –     ОАО «Тулачермет», Общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о признании незаконными действий Тульской таможни по отказу в возврате излишне уплаченных таможенных платежей в сумме 1 093 000 руб.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 06.10.2009 заявленные требования удовлетворены.

Тульская таможня  не согласилась с данным решением  и обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, а также на неправильное применение им норм материального права.

В отзыве на апелляционную жалобу ОАО «Тулачермет», опровергая доводы жалобы, считает, что судом первой инстанции сделаны правильные выводы, и просит в удовлетворении апелляционной жалобы Тульской таможни отказать.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей                     лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, ОАО «Тулачермет» в период с 05.12.2008 по 27.05.2009 представило в Тульскую таможню 37 временных таможенных деклараций для таможенного оформления поставок на экспорт товаров собственного производства. При этом Общество уплатило таможенные сборы за таможенное оформление товаров по этим декларациям в общей сумме  1 093 000 руб.

В отношении тех же товаров Обществом в Тульскую таможню были представлены полные таможенные декларации и уплачены таможенные сборы за таможенное оформление товаров в сумме 1 093 000 руб.

Полагая, что уплаченная сумма таможенных сборов при подаче полных таможенных деклараций является излишней, поскольку таможенные сборы уплачиваются за таможенное оформление, включающее в себя как подачу временной таможенной декларации, так и подачу полной таможенной декларации, ОАО «Тулачермет» обратилось в Тульскую таможню с заявлением от 30.07.2009 о возврате денежных средств в сумме 1 093 000 руб.

Письмом от 03.08.2009 №13-25/6142 Тульская таможня отказала Обществу в возврате указанной суммы таможенных платежей, мотивировав отсутствием оснований для осуществления такого возврата.

Считая, что действия Тульской таможни по отказу в возврате излишне уплаченных таможенных сборов за таможенное оформление в сумме                  1 093 000 руб. являются незаконными и нарушают права и  интересы Общества в сфере экономической деятельности, ОАО «Тулачермет» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 357.1 Таможенного кодекса Российской Федерации к таможенным сборам относятся, в том числе таможенные сборы за таможенное оформление. Таможенные сборы уплачиваются при декларировании товаров (подпункт 1 пункта 1 статьи 357.7 Кодекса), до подачи таможенной декларации или одновременно с подачей таможенной декларации (пункт 1 статьи 357.6 Кодекса).

Как следует из подпункта 31 пункта 1 статьи 11 Таможенного кодекса Российской Федерации, к таможенным сборам относится платеж, уплата которого является одним из условий совершения таможенными органами действий, связанных с таможенным оформлением товаров.

Пунктом 1 статьи 60 Таможенного кодекса Российской Федерации определено, что таможенное оформление товаров начинается при вывозе товаров - в момент представления таможенной декларации, а в случаях, предусмотренных Таможенным кодексом Российской Федерации, - устного заявления либо совершения иных действий, свидетельствующих о намерении лица осуществить таможенное оформление.

В силу п. 2 ст. 60 Таможенного кодекса Российской Федерации таможенное оформление завершается по итогам таможенных операций, необходимых в соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации для применения к товарам таможенных процедур, для помещения товаров под таможенный режим или для завершения действия этого режима, если такой таможенный режим распространяется на определенный срок, а также для исчисления и взимания таможенных платежей.

Согласно ст. 138 Таможенного кодекса Российской Федерации при вывозе с таможенной территории Российской Федерации российских товаров, в отношении которых не могут быть представлены точные сведения, необходимые для таможенного оформления, в соответствии с обычным ведением внешней торговли допускается их периодическое временное декларирование путем подачи временной таможенной декларации. После убытия российских товаров с таможенной территории Российской Федерации декларант обязан подать полную и надлежащим образом заполненную таможенную декларацию на все российские товары, вывезенные в определенный период времени.

При этом по смыслу п. 1 ст. 137 Таможенного кодекса Российской Федерации, применение упрощенного порядка декларирования (в том числе периодическое временное декларирование) является правом декларанта, реализация которого не должна приводить ни к освобождению от уплаты таможенных платежей, причитающихся к уплате в соответствии с общим порядком декларирования, ни к возложению на декларантов, избравших упрощенный порядок, дополнительных фискальных обременений и ухудшению положения таких декларантов.

Пунктом 1 статьи 357.10 Таможенного кодекса Российской Федерации установлено, что ставки таможенных сборов за таможенное оформление устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Ставки таможенных сборов установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2004 №863 «О ставках таможенных сборов за таможенное оформление товаров».

Пункт 7 указанного постановления по его буквальному смыслу исключал уплату таможенного сбора при подаче полной декларации (после представления временной декларации и уплаты сбора) и не предусматривал повторную уплату сбора в том же размере.

Постановлением Правительства РФ от 10.03.2009 №220, вступившим в силу 25.03.2009, введен пункт 7.1 в постановление Правительства Российской Федерации от 28.12.2004 №863 «О ставках таможенных сборов за таможенное оформление товаров».

В указанном пункте определено, что при таможенном оформлении товаров, в отношении которых применяется периодическое временное декларирование, таможенные сборы за таможенное оформление уплачиваются по ставкам, установленным пунктом 1 настоящего Постановления, при подаче как временной таможенной декларации, так и полной таможенной декларации.

Из материалов дела следует и установлено судом, что все полные декларации, по которым Общество просит вернуть уплаченные таможенные сборы, были поданы после вступления в силу указанного пункта.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что данный пункт не может быть применен в соответствии со ст. 13 АПК РФ, так как он противоречит Таможенному кодексу РФ, определению Конституционного Суда РФ от 07.11.2008 №631-О-О.

Судом первой инстанции обоснованно сделана ссылка на правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Определении от 07.11.2008 №631-О-О, согласно которой, Правительство Российской Федерации своими нормативными правовыми актами может предусматривать обязательные платежи, которые взимаются в публично-правовом порядке, если они не носят налогового характера и допускаются по смыслу федерального закона, возлагающего регулирование исполнения закрепляемых им обязанностей на Правительство Российской Федерации, а также устанавливать ставки неналоговых платежей (сборов), если это делегировано ему федеральным законом, в котором непосредственно определены плательщики и объект обложения; такого рода нормативное правовое регулирование не противоречит Конституции Российской Федерации с точки зрения разграничения компетенции между Федеральным Собранием и Правительством Российской Федерации (постановление от 17 июля 1998 года № 22-П, определения от 8 февраля 2001 года №14-О, от 14 мая 2002 года №88-О и от 14 мая 2002 года №94-О).

Системное толкование статьи 60, подпункта 21 пункта 1 статьи 11, статей 123 и 138 Таможенного кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что периодическое временное декларирование как упрощенный порядок таможенного оформления вывозимых за рубеж российских товаров, в отношении которых не могут быть представлены точные сведения, необходимые для таможенного оформления, в соответствии с обычным ведением внешней торговли, начинается, по общему правилу, в момент представления в таможенный орган временной таможенной декларации (в случаях, предусмотренных Таможенным кодексом Российской Федерации, - в момент устного заявления либо совершения иных действий, свидетельствующих о намерении лица осуществить таможенное оформление), а завершается представлением в таможенный орган полной и надлежащим образом заполненной таможенной декларации; представление временной таможенной декларации, хотя и требует уплаты таможенного сбора за таможенное оформление, не может рассматриваться как оконченный процесс таможенного оформления.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 08.07.2008 №4574/08, представление временной и полной таможенных деклараций в совокупности с другими необходимыми таможенными операциями составляют таможенное оформление товара как единую таможенную процедуру. В связи с этим уплата таможенного сбора за таможенное оформление товаров при подаче временной таможенной декларации является оплатой всех действий таможенных органов по таможенному оформлению товара в рамках периодического временного декларирования данных товаров и исключает повторную уплату таможенных сборов при представлении полной таможенной декларации.

Пунктом 7.1 постановления Правительства РФ от 28.12.2004 №863 устанавливалась не только ставка таможенных сборов, а новое, не предусмотренное на тот момент Таможенным кодексом РФ основание для их начисления, а именно, подача полной таможенной декларации, тогда как позиция Конституционного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации заключалась в понимании временного декларирования и полного декларирования как единой процедуры.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что до внесения соответствующих изменений в пп. 1 п. 1        ст. 357.7 Таможенного кодекса РФ Федеральным законом №207-ФЗ от 24.07.2009 «О внесении изменений в Таможенный кодекс РФ» (таможенные сборы уплачиваются за таможенное оформление - при декларировании товаров, в том числе при подаче в таможенный орган неполной таможенной декларации, периодической таможенной декларации, временной таможенной декларации, полной таможенной декларации) пункт 7.1 постановления Правительства РФ от 28.12.2004 №863 применяться не может.

Таким образом, в период подачи Обществом полных таможенных деклараций (с 26.03.2009 по 13.07.2009) уплата таможенного сбора за таможенное оформление товаров при подаче временной таможенной декларации являлась оплатой всех действий таможенных органов по таможенному оформлению товара в рамках периодического временного декларирования данных товаров и исключала повторную уплату таможенных сборов при представлении полной таможенной декларации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции,  при временном декларировании экспортируемого товара Общество уплатило таможенные сборы в надлежащем размере, в сумме 1 093 000 руб. При подаче в отношении тех же товаров полных таможенных деклараций                      ОАО «Тулачермет» также были уплачены таможенные сборы, что не оспаривается таможенным органом.

Таким образом, ОАО «Тулачермет» дважды были уплачены таможенные сборы: как при подаче временных, так и полных таможенных деклараций, что с учетом вышеизложенного, противоречит положениям Таможенного кодекса.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно признал таможенные сборы в сумме 1 093 000 руб. излишне уплаченными.

В соответствии с п. 1 ст. 357.8 ТК РФ возврат таможенных сборов осуществляется в соответствии с порядком, предусмотренным настоящим Кодексом для возврата таможенных пошлин, налогов (гл. 33), за исключением случаев, предусмотренных п. 2 указанной статьи.

Статьей 355 Таможенного кодекса РФ установлен порядок возврата излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 355 Таможенного кодекса РФ излишне уплаченной или излишне взысканной суммой таможенных пошлин, налогов является сумма фактически уплаченных или взысканных в качестве таможенных пошлин, налогов денежных средств, размер которых превышает сумму, подлежащую уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации и Таможенным кодексом Российской Федерации.

В силу п.п. 2, 4 ст. 355 Таможенного кодекса излишне уплаченные или излишне взысканные суммы таможенных пошлин подлежат возврату таможенным органом по заявлению плательщика на основании решения таможенного органа, на счет которого поступили суммы таможенных платежей. Указанное заявление подается в таможенный орган, на счет которого были уплачены указанные суммы либо которым было произведено взыскание, не позднее трех лет со дня их уплаты