Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2009 по делу n А68-4151/09-175/8. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 300041,  г. Тула,  ул. Староникитская,  д.1

www.20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Тула                                                                                            Дело №А68-4151/09-175/8

18 декабря 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена 11 декабря 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 декабря 2009 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего                                          Тимашковой Е.Н.,

судей                                                                           Еремичевой Н.В., Тучковой О.Г., 

при ведении протокола судебного заседания судьей Тимашковой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому, и атомному надзору (регистрационный номер 20АП-4456/2009) на решение Арбитражного суда  Тульской области от 08 сентября 2009 года  по делу №А68-4151/09-175/8  (судья Рыжикова Н.А.), принятое 

по заявлению ООО «АК Синтвита»

к Приокскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому, и атомному надзору,

третье лицо: АМО «Киреевский район» ТО,

о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии уточненных расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Басов И.Н. – представитель по доверенности от 10.11.2009,

от ответчика: Пушкарь Ф.Ф. – представитель по доверенности №8-29/349 от 05.11.2009, Давыдов С.В. – представитель по доверенности №8-29/251 от 18.09.2009,

от третьего лица: не явились, уведомлены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

          дело рассмотрено после перерыва, объявленного 10.12.2009. 

          Общество с ограниченной ответственностью «АК Синтвита» (далее – ООО «АК Синтвита», Общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о признании незаконным бездействия Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Тульской области (далее – Управление), выразившегося в непринятии уточненных расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2006-2007 г.г., вследствие исключения из состава расчета платы за размещение 157,3 тонн ртутьсодержащих отходов, собственником которых является Муниципальное образование «Киреевский район».

        Определением суда от 29.06.2009 произведена замена Управления Ростехнадзора по Тульской области на надлежащего ответчика - Приокское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

        В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечена Администрация МО «Киреевский район» ТО.

        Решением Арбитражного суда Тульской области от 08.09.2009 заявленные требования удовлетворены.

        Не согласившись с судебным актом, Управление подало апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, ссылаясь на неправильное применение норм материального права и несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

        Суд апелляционной инстанции, выслушав объяснения присутствующих представителей сторон, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства,  полагает, что обжалуемое решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.

         Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Тульской области от 27.10.2000 по делу №А68-18/Б-00 ОАО «Акционерная компания по производству витаминов «Синтвита» признано несостоятельным (банкротом) (01.09.2003 в ЕГРЮЛ внесена запись о его ликвидации).

         Производство витамина В2, которым занималось ОАО «Акционерная компания по производству витаминов «Синтвита», было законсервировано и его возобновление по ряду причин признано нецелесообразным и невозможным.

         В результате деятельности ОАО «Акционерная компания по производству витаминов «Синтвита» при производстве витамина В2 образовались ртутьсодержащие отходы, которые хранились на территории ОАО «Акционерная компания по производству витаминов «Синтвита» в подземных контейнерах.

         В ходе процедуры конкурсного производства, открытого в отношении ОАО «АК Синтвита», ООО «АК Синтвита», являясь покупателем имущества ОАО «АК Синтвита», письмом от 01.11.2002 №815 уведомило конкурсного управляющего предприятия-должника о невозможности приобретения ртутных отходов в количестве 180 тонн, образовавшихся в результате деятельности ОАО «АК Синтвита».

        В соответствии со ст. 118 Федерального закона от 08.01.1998 №6-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (действовавшего на момент признания ОАО «АК Синтвита» банкротом) об имуществе должника, которое предлагалось к продаже, но не было реализовано в ходе конкурсного производства, при отсутствии заявлений собственника имущества должника - унитарного предприятия, учредителей (участников) должника - юридического лица о правах на указанное имущество конкурсный управляющий уведомляет уполномоченные органы соответствующего муниципального образования. Не позднее одного месяца с момента получения соответствующего уведомления уполномоченные органы соответствующего муниципального образования принимают указанное в пункте 1 настоящей статьи имущество на баланс и несут все расходы по содержанию этого имущества.

         Письмом от 06.11.2002 №11/01 конкурсный управляющий ОАО «АК Синтвита» уведомил главу Муниципального образования «Киреевский район» о передаче в ведение муниципального образования ртутных отходов.

        Общество с ограниченной ответственностью «АК Синтвита» не является правопреемником ОАО «Акционерная компания по производству витаминов «Синтвита» и не несет ответственности за его деятельность.

         Между МО Киреевский район и ООО «АК Синтвита» заключено соглашение №14-05/04 от 14.05.2004 о порядке взаимодействия в вопросе утилизации ртутных отходов, в котором предусмотрены обязанности этих сторон по утилизации ртутьсодержащих отходов в количестве 157,3 тонн, размещенных на территории промплощадки ООО «АК Синтвита» пос. Шварцевский и хранящихся в металлических контейнерах, адсорберах и законсервированном технологическом оборудовании как в цехе В2, так и на прилегающей территории. В п.1.4 указанного соглашения прописано, что собственником указанных отходов является МО Киреевский район.

         17.02.2009 ООО «АК Синтвита» направило в адрес Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Тульской области уточненные расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2006-2007г.г., согласно которым переплата составила 294 321 руб., образовавшаяся вследствие включения в состав расчета платы за размещение ртутьсодержащих отходов, находящихся на территории Общества, собственником которых является Муниципальное образование Киреевский район Тульской области.

         Письмом от 24.04.2009 №10-22/582 Управление отказало в принятии уточненных расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2006-2007 г.г. в связи с размещением отходов производства на территории Общества, при этом указав, что Обществу для решения вопроса об изменении, возврате за платы ртутьсодержащие отходы и возложении обязанности по плате на Муниципальное образование Киреевский район необходимо обратиться в арбитражный суд.

         Не согласившись с бездействием Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Тульской области, выразившимся в непринятии уточненных расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду, ООО «АК Синтвита» обратилось в арбитражный суд с заявлением.

        Рассматривая дело по существу, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Управление в силу норм действующего законодательства должно принять представленный Обществом корректирующий расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду, в связи с чем признал бездействие Управления, выразившееся в непринятии уточненных расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2006-2007 годы, и обязал Управление принять корректирующие расчеты.

        Суд апелляционной инстанции не может согласиться с принятым судебным актом ввиду следующего.

        Пунктами 1 и 2  стать 16 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в частности, выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ, размещение отходов производства и потребления.

В соответствии с п.1 ст.23 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» плата за размещение отходов взимается с индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.

        На основании пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 401 "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору", в целях совершенствования порядка заполнения и представления отчетности по плате за негативное воздействие на окружающую среду, приказом от 05.04.2007 №204 утверждены форма расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и Порядок заполнения и представления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно положениям п.1 Общих положений Порядка заполнения и представления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Расчет) заполняется организациями, осуществляющими любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, осуществляющими на территории Российской Федерации следующие виды вредного воздействия: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления, облагаемые платой за негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 1992 г. №632 "Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия".

 Расчет представляется плательщиками в одном экземпляре в управления по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, межрегиональные управления по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, межрегиональные территориальные управления по экологическому и технологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - территориальные органы Ростехнадзора) по местонахождению каждой производственной территории, передвижного объекта негативного воздействия, объекта размещения отходов или по своему местонахождению в случае, если разрешительная документация выдана в целом на хозяйствующий субъект (п.2 Порядка).

Расчет представляется плательщиками не позднее 20 числа месяца, следующего за истекшим отчетным кварталом.

        В силу п.1  Порядка заполнения титульного листа Расчета настоящего Порядка корректирующий расчет представляется при обнаружении территориальными органами Ростехнадзора или плательщиком ошибок, несоответствия размеров платы, указанных в первичном Расчете, фактически оказанному негативному воздействию на окружающую среду, выявленного при проведении мероприятий по контролю, проверке результатов производственного контроля, отчетности, представлении подтверждающих документов в целях применения коэффициента 0 к отходам производства и потребления, которые были фактически использованы (утилизированы) в течение 3 лет с момента размещения в собственном производстве или передающихся для использования.

         Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.09.2007 № 626 утверждены Методические рекомендации по администрированию платы за негативное воздействие на окружающую среду в части выбросов в атмосферный воздух РД-19-02-2007 (далее - Методические рекомендации), которые разработаны в целях выполнения территориальными органами и подведомственными федеральными государственными учреждениями Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору функций администраторов платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также установления порядка проверки представляемых плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду в части выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух расчетов платы, применения единого порядка определения и внесения платы, а также правильности оформления и представления отчетности по плате.

Данные Методические рекомендации обязательны для применения территориальными органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и подведомственными Службе федеральными государственными учреждениями и предназначены для проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды хозяйственной или иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду в части выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на территории Российской Федерации.

В пункте 34 Методических рекомендаций по администрированию платы за негативное воздействие на окружающую среду в части выбросов в атмосферный воздух, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.09.2007 №626, указано, что в связи с тем, что согласования при приеме расчетов не требуется, расчеты могут быть представлены плательщиками лично либо направлены по почте. При этом отметки "Согласовано" не проставляется.

Согласно п.36 Методических рекомендаций к расчету могут быть приложены документы, подтверждающие достоверность содержащихся в нем сведений. Количество листов приложений подтверждающих документов указывается в соответствующих графах расчета.

После приема отчетности осуществляется проверка расчетов платы соответствующими уполномоченными территориальными органами (подведомственными Службе федеральными государственными учреждениями) (п.37 Методических рекомендаций).

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 26 декабря 2005 г. N 189-ФЗ "О федеральном бюджете на 2006 год" Служба и ее территориальные органы проводят проверки правильности начисления, полноты и своевременности уплаты