Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2009 по делу n А54-3353/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 300041,  г. Тула,  ул. Староникитская,  д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Тула                                                                                           Дело №А54-3353/2009-С13

17 декабря 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 декабря 2009 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего                                      Тимашковой Е.Н.,

судей                                                                      Полынкиной Н.А., Еремичевой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Тимашковой Е.Н.,

рассмотрев апелляционную жалобу ООО «Водолей» на  решение Арбитражного суда Рязанской области  от 28 сентября 2009 года по делу №А54-3353/2009 С13 (судья Крылова И.И.), принятое

по заявлению ООО «Водолей»

к  Правительству Рязанской области,

третьи лица: Министерство природопользования и экологии Рязанской области, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям,

о признании недействительным постановления от 16.04.2009 №86,

при участии:

от  истца:  не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом,

от ответчика: Кононова Н.Н. – начальник экспертно-правового отдела (дов. от 31.12.2008 №1/67),

от 3-их лиц: не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

        общество с ограниченной ответственностью «Водолей» (далее - ООО «Водолей», Общество) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о признании недействительным постановления Правительства Рязанской области от 16.04.2009 №86 «О признании утратившим силу постановления Правительства Рязанской области от 16.11.2007 №313 «О предоставлении ООО «Водолей» территорий для осуществления пользования объектами животного мира».

        В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены Министерство природопользования и экологии Рязанской области, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 28.09.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с судебным актом, Общество подало апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального права и несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Суд апелляционной инстанции, выслушав объяснение представителя  сторон, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что обжалуемое решение суда не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 26 сентября 2007 года в газете «Спасские вести» №77 опубликовано сообщение, адресованное жителям Спасского района Рязанской области, в котором ООО «Водолей» сообщало о намерении организовать охотничье хозяйство в границах:

- северная - от р. Ока напротив д. Чевкино до северного края озера Манинское;

- восточная - от северного края озера Манинское на расстоянии 50 метров от берега озера Поленское до дороги вокруг озера Поленское, далее по дороге до спуска к р. Ока;

- южная и восточная - о берегу р. Ока до д. Чевкино.

В сообщении указано, что замечания и предложения по вопросам организации охотохозяйства в течение 30 дней с момента публикации могут быть направлены в адрес администрации Спасского района, а с обосновывающими материалами и планами работы охотохозяйства можно ознакомиться, позвонив по телефону 45-02-72 (ООО «Водолей»).

27 сентября 2007 года в газете «Старожиловские просторы» №75-76 опубликовано сообщение, адресованное жителям Старожиловского района Рязанской области, в котором ООО «Водолей» сообщало о намерении организовать охотничье хозяйство в границах:

- северная - по северным границам деревень Климентьево, Киселево, Двойники до границы с Пронским районом по р. Ямна;

- восточная - по границе с Пронским районом от р. Ямна до р. Истья;

- южная - по р. Истья от границы с Пронским районом до устья р. Каменка;

- западная - от р. Истья до р. Каменка до деревни Налескино и далее до деревни Климентьево.

В сообщении указано, что замечания и предложения по вопросам организации охотохозяйства в течение 30 дней с момента публикации могут быть направлены в адрес администрации Старожиловского района, а с обосновывающими материалами и планами работы охотохозяйства можно ознакомиться, позвонив по телефону 45-02-72 (ООО «Водолей»).

12 января 2007 года ООО «Водолей» поданы заявки на получение объектов животного мира в пользование в границах и площади территории согласно приложения к заявкам (4550 га и 292 га) сроком на 49 лет.

16 ноября 2007 года Правительством Рязанской области принято постановление №313 «О предоставлении ООО «Водолей» территорий для осуществления пользования объектами животного мира».

Согласно названному постановлению ООО «Водолей» предоставлена сроком на 49 лет территория Никитинского охотничьего хозяйства, расположенная в Спасском районе, общей площадью 292 га, и Хрущево-Тырновского охотничьего хозяйства, расположенного в Старожиловском районе, общей площадью 4550 га, в границах согласно приложению для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты.

16 апреля 2009 года Правительством Рязанской области принято постановление №86 «О признании утратившими силу постановления Правительства Рязанской области от 16.11.2007 №313 «О предоставлении ООО «Водолей» территорий для осуществления пользования объектами животного мира”.

Целью издания указанного постановления послужило проведение в соответствие с федеральным законодательством нормативного правового акта Рязанской области.

Не соглашаясь с названным постановлением, ООО «Водолей» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассматривая дело по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из следующего.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для признания ненормативного акта недействительным является совокупность двух условий, а именно несоответствия оспариваемого акта закону и нарушения прав и интересов заявителя в экономической сфере.

В силу ст. 33 Федерального закона от 24.04.1995 №52-ФЗ «О животном мире» объекты животного мира могут предоставляться органами государственной власти, уполномоченными осуществлять права собственника от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, юридическим лицам в долгосрочное пользование на основании долгосрочной лицензии.

Пользователь осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования объектами животного мира на условиях и в пределах, установленных законом, лицензией и договором с органом государственной власти, предоставляющим соответствующую территорию, акваторию для осуществления пользования животным миром.

В силу ст. 37 Закона от 24.04.1995 №52-ФЗ для получения долгосрочной лицензии на пользование животным миром заинтересованное юридическое лицо или индивидуальный предприниматель подает заявку в высший орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Высший орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании заключения соответствующего специально уполномоченного государственного органа по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания принимает решение о предоставлении заявленной территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром, согласовав с собственниками земель, землевладельцами, владельцами лесного фонда на указанной территории, со специально уполномоченным государственным органом управления и использования водного фонда условия предоставления этой территории, акватории за плату или бесплатно в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Результаты согласования вносятся в долгосрочную лицензию на пользование животным миром.

На основании согласования орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации и пользователь животным миром заключают договор о предоставлении в пользование территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования животным миром, в соответствии с гражданским, земельным, водным и лесным законодательством.

При наличии нескольких равных по приоритету претендентов на одну и ту же территорию, акваторию животный мир предоставляется в пользование на основании конкурсов с соблюдением антимонопольных требований.

Предоставление в пользование животного мира и территорий или акваторий, необходимых для осуществления пользования животным миром, должно проходить гласно с учетом интересов местного населения.

Статьей 36 Закона от 24.04.1995 №52-ФЗ определено, что приоритет в предоставлении животного мира в пользование на конкретной территории или акватории отдается российским юридическим лицам и гражданам Российской Федерации: ранее осуществлявшим в установленном порядке отдельные виды пользования животным миром на данной территории, акватории; собственникам земель, землевладельцам и владельцам лесного фонда, располагающим соответствующими средствами и специалистами.

Конкурсы организуют и проводят органы исполнительной власти Российской Федерации совместно со специально уполномоченными госу­дарственными органами по охране, контролю и регулированию использо­вания объектов животного мира.

Статья 39 Закона от 24.04.1995 №52-ФЗ содержит запрет на действия органов государст­венной власти, а также юридических лиц, направленные на ограничение, вопреки условиям конкурса, доступа к участию в них всех желающих при­обрести право на пользование животным миром.

Таким образом, как правомерно указал суд первой инстанции, в качестве условий приобретения права пользования объектами животного мира явля­ется подача заявки в высший исполнительный орган государственной вла­сти и принятие названным органом решения о предоставлении заявленной территории с соблюдением принципа гласности.

Из материалов дела следует, что принцип гласности в рассматриваемом случае соблюден не был.

Как установлено судом, в газетах «Спасские вести» №77 от 26 сентября 2007 года и «Старожиловские просторы» №75-76 от 27 сентября 2007 года размещено сообщение о намерении ООО «Водолей» организовать охотничьи хозяйства.

При этом доказательств публикации Управлением сельского хозяйства  Рязанской области в средствах массовой информации  в дело не представлено.

Вместе с тем, учитывая, что предоставление территории входит в полномочия высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, то обязанность информировать лиц, заинтересованных в получении в пользование объектов животного мира, возложена законом на названный исполнительный орган государственной власти, а не на соискателя лицензии.

Таким образом, объявление о поступлении заявки от ООО «Водолей» и о намерении Правительства Рязанской области предоставить территорию площадью 292 га и 4550 га в заявленных Обществом границах для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, с указанием места и времени приема заявок от других соискателей на предоставление территории, Правительством Рязанской области либо уполномоченным органом субъекта Российской Федерации в установленном порядке не было опубликовано в средствах массовой информации.

Следовательно, информация о предоставлении Правительством Рязанской области территории конкретному юридическому лицу – ООО «Водолей» оказалась недоступной для других, потенциально заинтересованных в получении в пользование объектов животного мира на вышеуказанной территории, что свидетельствует о том, что территории для осуществления пользования объектами животного мира предоставлены постановлением от 16.11.2007 №313 с нарушением ст.37 Закона, без соблюдения принципа гласности.

Кроме того, в соответствии со статьей 37 Федерального закона №52-ФЗ высший орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации должен осуществить согласование с собственниками земель, землевладельцами, владельцами лесного фонда, на территории которых предполагается организовывать охотохозяйства, условия предоставления этой территории, акватории за плату или бесплатно в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Результаты согласования вносятся в долгосрочную лицензию на пользование животным миром.

Как установлено судом и не отрицается ответчиком, Правительство Рязанской области не осуществляло согласование с землепользователями, соответствующую процедуру проводило непосредственно заинтересованное Общество. При этом согласно сведениям Территориального межрайонного отдела №5 (Спасский район) Управления Роснедвижимости по Рязанской области  пользователями земельного участка, на котором предполагается разместить охотохозяйство в Спасском районе, являются Колхоз «Победа», сельхозпредприятия Шиловского района, ТОО «Агромаково».

Вместе с тем, доказательств согласования с указанными землепользователями Общество суду не представило.

Помимо этого, статьей 37 Федерального закона №52-ФЗ установлено, что высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ принимает решение о предоставлении заявленной территории, необходимой для осуществления пользования животным миром, на основании заключения соответствующего специально уполномоченного государственного органа.

Согласно материалам дела, 18.04.2007 заявки ООО «Водолей» были направлены в Управление Россельхознадзора Рязанской области для подготовки экспертного заключения о возможности выдачи долгосрочной лицензии на пользование животным миром. На данное обращение Управление письмом