Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2009 по делу n А23-3620/08А-13-129. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

на холодное водоснабжение (на 20 % ниже ранее установленных тарифов).

В силу п. 13 ст. 40 НК РФ при реализации товаров (работ, услуг) по государственным регулируемым ценам (тарифам), установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, для целей налогообложения принимаются указанные цены (тарифы).

Однако, в нарушение п. 13 ст. 40 НК РФ заявитель для целей налогообложения при исчислении платы за услуги водоснабжения и канализации использовал тарифы, установленные Представительным Собранием муниципального образования «Жуковский район», в связи с чем с 01.04.2005 возникла межтарифная разница.

В соответствии с п. 1 ст. 154 НК РФ налоговая база при реализации налогоплательщиком товаров (работ, услуг) определяется как стоимость этих товаров (работ, услуг), исчисленная исходя из цен, определяемых в соответствии со ст. 40 НК РФ.

При реализации предприятием услуг систем водоснабжения и водоотведения по государственным регулируемым ценам (тарифам), установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, для целей налогообложения должны были приниматься цены (тарифы), установленные КГРТ.

В течение 2005 года заявителю была выделена дотация на возмещение межтарифной разницы из средств местного бюджета. Выделенные средства включены в смету расходов бюджета по статье – представление субсидий жилищно-коммунальному хозяйству – в сумме 721 000 руб., в том числе налог на добавленную стоимость – 109 983 руб.

Таким образом, государственное регулирование цен (тарифов) по услугам водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в рассматриваемых периодах правомерно осуществлялось органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации – КГРТ.

Поскольку предприятие оказывало жилищно-коммунальные услуги по ценам ниже уровня государственных регулируемых цен с учетом льгот, предоставляемых потребителям в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также учитывая предоставляемые из бюджета в виде субсидий на оплату льгот всем категориям граждан по оплате вышеуказанных услуг, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что налоговая база правомерно определена Инспекцией исходя из уровня государственных регулируемых цен.

В этой связи довод апелляционной жалобы о том, что местные органы власти Жуковского района Калужской области, устанавливая тарифы и цены на услуги МУП «Водоканал», действовали в рамках полномочий, предоставленных им законом, основан на неверном толковании норм материального права.

Постановлением Российской Федерации от 12 июля 2005 № 424 «О внесении изменений в постановление Правительства РФ от 07.03.1995 № 239» абзац 8 пункта 1 Перечня, а именно «услуги систем водоснабжения и канализации» исключен. Постановление от 07.03.1995 №239 в части исключения абзаца 8 пункта 1 вступило в силу одновременно со вступлением в силу Федерального закона от 30.12.2004г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», то есть с 01.01.2006 года.

В соответствии с постановлением Правительства Калужской области от 25.05.2004 №156 «О разграничении полномочий по государственному регулированию цен (тарифов) Калужской области» полномочиями государственного регулирования тарифов области на услуги систем водоснабжения и канализации наделен Комитет государственного регулирования цен (тарифов).

Ссылка заявителя на статьи Федерального закона №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» не применима, поскольку данный закон вступил в силу с 01 января 2006 года.

Указание налогоплательщика на Жилищный Кодекс РФ также не состоятельна, поскольку в соответствии со ст.157, 154 ЖК РФ размер платы за коммунальные платежи устанавливаются для населения- нанимателей и собственников жилых помещений, но не организаций коммунального комплекса.

С 01.01.2006 года вступил в силу Федеральный закон от 30.12.2004 № 210 - ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».

В силу ст.1 Федерального Закона от 28.08.1995г.№154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. Поэтому ссылка, на то, что органы местного самоуправления могут устанавливать государственные регулируемые тарифы также не состоятельна, поскольку муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением  непосредственно  и  (или)  через  выборные  и  иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные    государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Общероссийским классификатором территорий муниципальных образований (ОКТМО - дата введения 01.01.2006), разработанным на основании Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - закон № 131-ФЗ) и распоряжения Правительства РФ от 24.08.2005 № 1301-р «О разработке Общероссийского классификатора территорий муниципальных образований», объектами ОКТМО являются территории муниципальных образований: муниципальных районов, городских округов, внутригородских территорий городов федерального значения, городских поселений, сельских поселений.

Согласно данному ОКТМО на территории Калужской области в пределах Жуковского района существуют следующие муниципальные образования:

 муниципальные районы – Жуковский район;

 городские поселения Жуковского муниципального района: г. Жуков, г. Белоусово, г.Кременки;

 сельские поселения Жуковского муниципального района: с. Истье, с. Высокиничи, с.Восход, д. Корсаково, с. Совхоз «Победа», д. Верховье, с. Тарутино, д. Тростье, с. Троицкое, с. Трубино, с. Совхоз Чаусово, д. Чубарово.

Согласно представленной Инспекцией справке о структуре потребления товаров и услуг, оказываемых МУП «Водоканал» в натуральном выражении по потребителям – муниципальным образованиям, общий объем потребления составил в 2005 году:

 по водоснабжению – всего 1140,24 тыс. куб.м, в том числе г. Жуков – 370,63 тыс. куб.м (32,50%), с. Восход – 261,46 тыс.куб.м (22,93%), с. Тростье – 39,54 тыс.куб.м (3,47%), с.Чаусово – 44,02 тыс.куб.м (3,86%), с. Трубино – 106,14 тыс.куб.м (9,31%). С. Совхоз Победа – 40,23 тыс.куб.м (3,53%), с. Высокиничи - 171,91 тыс.куб.м (15,08%), с. Истье – 31,78 тыс. куб.м (2,79%), д. Верховье – 55,03 тыс.куб.м (4,83%), д. Чубарово – 19,5 тыс.куб.м (1,71%);

 по водоотведению - всего 1674,73 тыс. куб.м, в том числе г. Жуков – 1201,09 тыс. куб.м (71,72%), с. Восход – 235,49 тыс.куб.м (14,06%), с. Чаусово – 29,74тыс.куб.м (1,78%),  с.Трубино – 68,28 тыс.куб.м (4,08%). с. Совхоз Победа –  21,88 тыс.куб.м (1,31%), с.Высокиничи – 118,25 тыс.куб.м (7,06%).

Из представленной Инспекцией справки о структуре потребления товаров и услуг, оказываемых МУП «Водоканал» в натуральном выражении по потребителям – муниципальным образованиям, следует, что общий объем потребления составил в 2006 году:

по водоснабжению – всего 1175,79 тыс. куб.м, в том числе г. Жуков – 616,72 тыс. куб.м (52,4%), с. Восход – 185,17 тыс.куб.м (15,7%), с. Тростье – 25,13 тыс.куб.м (2,15%), с.Чаусово – 37,1 тыс.куб.м (3,16%), с. Трубино – 68,35 тыс.куб.м (5,8%). С. Совхоз Победа –             35,73 тыс.куб.м (3,05%), с. Высокиничи - 128,34 тыс.куб.м (10,9%), с. Истье – 28,4 тыс. куб.м (2,5%), д. Верховье – 48,72 тыс.куб.м (4,15%), д. Чубарово – 2,05 тыс.куб.м (0,19%);

по водоотведению – всего 1423,59 тыс. куб.м, в том числе г. Жуков – 976,59 тыс. куб.м (68,6%), с. Восход – 182,91 тыс.куб.м (12,8%), с. Тростье – 19,87 тыс.куб.м (1,5%), с. Чаусово – 26,1 тыс.куб.м (1,8%),  с. Трубино – 48,85 тыс.куб.м (3,5%). с. Совхоз Победа –               22,22 тыс.куб.м (1,56%), с. Высокиничи – 105,28 тыс.куб.м (7,3%), с. Истье – 0,05 тыс.куб.м (0,003%), д. Чубарово – 41,72 тыс.куб.м (2,94%).

Согласно представленной Инспекцией справке о структуре потребления товаров и услуг, оказываемых МУП «Водоканал» в натуральном выражении по потребителям – муниципальным образованиям, общий объем потребления составил в 2007 году:

по водоснабжению – всего 1161,9 тыс. куб.м, в том числе г. Жуков – 634,73тыс. куб.м (54,6%), с. Восход – 176,55 тыс.куб.м (15,2%), с. Тростье – 27,61 тыс.куб.м (2,37%), с.Чаусово – 32,26 тыс.куб.м (2,77%), с. Трубино – 55,9 тыс.куб.м (4,8%). С. Совхоз Победа –             31,88 тыс.куб.м (2,7%), с. Высокиничи - 128,82 тыс.куб.м (11,2%), с. Истье – 29,29 тыс. куб.м (2,5%), д. Верховье – 39,4 тыс.куб.м (3,4%), д. Чубарово – 3,2 тыс.куб.м (0,27%), с. Тарутино – 2,26 тыс.куб.м (0,19%);

по водоотведению - всего 1361,53 тыс. куб.м, в том числе г. Жуков – 934,91 тыс. куб.м (68,7%), с. Восход –176,54 тыс.куб.м (12,9%), с. Чаусово – 22,94 тыс.куб.м (1,8%),  с. Трубино – 47,78 тыс.куб.м (3,5 %). с. Совхоз Победа –  22,24 тыс.куб.м (1,63%), с. Высокиничи –     99,34 тыс.куб.м (77,3%), д. Верховье – 39,37тыс.куб.м (2,9%), с. Истье – 0,03 тыс. куб.м (0,001%), с.Тростье – 18,38 тыс.куб.м (1,34%).

Из приведенных данных видно, что никто из потребителей соответствующих муниципальных образований, обслуживаемых с использованием систем и объектов МУП «Водоканал», не потребляет более 80 процентов (в натуральном выражении) услуг данной организации в сфере водоснабжения и водоотведения.

Следовательно, в 2006 году органом, наделенным полномочиями по государственному регулированию цен (тарифов) на услуги систем водоснабжения и канализации, также являлся КГРТ.

В этой связи ссылка апелляционной жалобы на Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28.08.1995г.№154-ФЗ несостоятельна.

Тарифы на 2005 год в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» установлены КГРТ постановлением от 30.12.2004 № 202-эк «Об утверждении тарифов на услуги систем водоснабжения и канализации, оказываемые муниципальным унитарным предприятием «Водоканал» муниципального образования «Жуковский район»:    водоснабжение - 6,74 руб. за 1 куб.м. (без НДС); водоотведение - 7,90 руб. за 1 куб.м. (без НДС).

Начиная с 2006 года в соответствии с п. 5 ст. 4 Федерального закона Российской Федерации от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» государственное регулирование тарифов на услуги водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, оказываемые муниципальным унитарным предприятием «Водоканал», осуществлял комитет государственного регулирования тарифов Калужской области, так как системы коммунальной инфраструктуры, обслуживаемые предприятием находятся в границах нескольких сельских поселений, расположенных на территории одного муниципального района субъекта Российской Федерации, и потребители каждого из этих муниципальных образований потребляют не более 80 % (в натуральном выражении) товаров и услуг этой организации коммунального комплекса.

Согласно постановлению КГРТ от 22.11.2005 № 187-эк «Об утверждении тарифов на услуги систем водоснабжения и канализации, оказываемые МУП «Водоканал» МО «Жуковский район» тарифы на 2006 год составили: водоснабжение - 9,85 руб. за 1 куб.м (без НДС); водоотведение - 10,66 руб. за 1 куб.м (без НДС).

Согласно  постановлению  КГРТ от 10.10.2006 № 115-эк «Об установлении тарифов на услуги водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, оказываемые МУП «Водоканал» МО «Жуковский район» тарифы на 2007 год составили: водоснабжение -     10,90 руб. за 1 куб.м (без НДС); водоотведение и очистка сточных вод - 11,75 руб. за 1 куб.м (без НДС).

Межтарифная разница (7,95 руб/мЗ - 6,36 руб/мЗ = 1,59 руб/мЗ) составила в суммовом выражении 1329,2 тыс.руб., в том числе НДС - 202,8 тыс.руб.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что поскольку обслуживаемые муниципальным унитарным предприятием «Водоканал» системы коммунальной инфраструктуры находятся в границах нескольких сельских поселений, расположенных на территории одного муниципального района субъекта Российской Федерации, и потребители каждого из этих муниципальных образований потребляют не более 80 % (в натуральном выражении) товаров и услуг этой организации коммунального комплекса государственное регулирование цен (тарифов) по услугам водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в рассматриваемых периодах должно было осуществляться и осуществлялось КГРТ.

Помимо этого, полномочия на установление тарифов на услуги систем водоснабжения и канализации органов местного самоуправления до 1 января 2006 года отсутствовали. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 г. №239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» этими полномочиями были наделены только органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» с 1 января 2006 года органы регулирования муниципальных образований наделены полномочиями регулирования тарифов организаций коммунального комплекса.

Согласно пп. 1 п. 5 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» органы исполнительной власти устанавливают тарифы, если потребители, обслуживаемые с использованием систем коммунальной инфраструктуры, которые эксплуатируются организацией коммунального комплекса, находятся в границах нескольких городских округов или нескольких городских, сельских поселений, расположенных на территориях нескольких (одного) муниципальных районов (муниципального района) субъекта Российской Федерации, и потребители каждого из этих муниципальных образований потребляют не более 80 процентов (в натуральном выражении) товаров и услуг этой организации коммунального комплекса.

Пункт 3 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» определяет, что органы регулирования муниципальных образований устанавливают тарифы, если потребители, соответствующего муниципального образования, обслуживаемые с использованием систем коммунальной инфраструктуры, которые эксплуатируются организацией коммунального комплекса, потребляют более 80% (в натуральном выражении) товаров и услуг этой организации.

Государственное регулирование осуществляется