Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2009 по делу n А23-3620/08А-13-129. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 300041,  г. Тула,  ул. Староникитская,  д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                          

14 декабря 2009 года                                                                         Дело № А23-3620/08А-13-129

Резолютивная часть постановления объявлена 08 декабря 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 декабря 2009 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего              Тучковой О.Г., судей                                            Еремичевой Н.В., Тимашковой Е.Н.,

по докладу судьи                         Тучковой О.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Гуленковой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

МУП «Водоканал»

на решение Арбитражного суда Калужской области

от 09.09.2009 по делу № А23-3620/08А-13-129 (судья Аникина Е.А.), принятое

по заявлению МУП «Водоканал»

к Межрайонной ИФНС России № 3 по Калужской области,

к УФНС России по Калужской области,

третье лицо: Министерство конкурентной политики и тарифов Калужской области, 

о признании недействительными решения о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения от 26.06.2008 № 4 и решения по апелляционной жалобе от 28.08.2008 № 63-10/06834 в части возложения обязанности по уплате налога на добавленную стоимость за 2005, 2006, 2007 г.г. в общем размере 802 107 руб., по налогу на прибыль за 2005, 2006 г.г. – 251 807 руб., пени по налогу на добавленную стоимость – 161 624 руб., пени по налогу на прибыль – 44 317 руб., привлечения к ответственности, предусмотренной п. 1  ст. 122 Налогового кодекса РФ, за неполную уплату налога на добавленную стоимость в виде штрафа в размере 160 421 руб., привлечения к ответственности, предусмотренной п. 1 ст. 122 Налогового кодекса РФ, за неполную уплату налога на прибыль в виде штрафа в размере 50 361 руб.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Панариной И.А. – представителя по доверенности от 27.08.2009, Шкодова П.В. – представителя по доверенности от 03.08.2009,

от ответчиков - УФНС России по Калужской области: не явились, извещены надлежащим образом,

Межрайонной ИФНС России № 3 по Калужской области: Панакшиной С.А. – специалиста 1 разряда правового отдела по доверенности от 02.03.2009 № 8991, Клюевой Е.А. – начальника юридического отдела по доверенности от 07.12.2009 №60380,

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» (далее - МУП «Водоканал», заявитель, предприятие, налогоплательщик) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Калужской области (далее - Инспекция, налоговый орган), Управлению Федеральной налоговой службы по Калужской области о признании частично недействительными решения о привлечении ответственности за совершение налогового правонарушения от 26.06.2008 № 4 и решения по апелляционной жалобе от 28.08.2008 № 63-10/06834.

Решением Арбитражного суда Калужской области от 24.12.2008 заявленные требования удовлетворены частично. Решение Межрайонной ИФНС России №3 по Калужской области от 26.06.2008 № 4 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения признано недействительным:

-    по пп. 4 п. 1 резолютивной части решения в части привлечения муниципального унитарного предприятия «Водоканал» к ответственности, предусмотренной п. 1 ст. 122 Налогового кодекса Российской Федерации, за неполную уплату сумм водного налога в результате занижения налоговой базы в виде штрафа в размере 20% от неуплаченных сумм налога (480 984 х 20%) в сумме 96 197 руб.;

-  по пп. 5 п. 2 резолютивной части решения в части начисления пеней по водному налогу в сумме 108 415 руб.;

-   по пп. 4 п. 3.3.1. резолютивной части решения в части предложения муниципальному унитарному предприятию «Водоканал» уплатить недоимку по водному налогу в сумме        493 997 руб.

В остальной части заявленных требований отказано.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2009  решение Арбитражного суда Калужской области от 24.12.2008 оставлено без изменения.

Постановлением кассационной инстанции ФАС ЦО от 16.06.2009 решение Арбитражного суда Калужской области от 24.12.2008 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2009 отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Калужской области.

В судебном заседании Арбитражного суда Калужской области представители заявителя в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнили заявленные требования и просили признать недействительными решение о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения от 26.06.2008 № 4 и решение по апелляционной жалобе от 28.08.2008 № 63-10/06834 в части возложения обязанности по уплате налога на добавленную стоимость за 2005, 2006, 2007 гг. в общем размере 802 107 руб., по налогу на прибыль за 2005, 2006 гг. - 251 807 руб., пени по налогу на добавленную стоимость -161 624 руб., пени по налогу на прибыль - 44 317 руб., привлечения к ответственности, предусмотренной п. 1 ст. 122 Налогового кодекса Российской Федерации, за неполную уплату налога на добавленную стоимость в виде штрафа в размере 160 421 руб., привлечения к ответственности, предусмотренной п. 1 ст. 122 Налогового кодекса Российской Федерации, за неполную уплату налога на прибыль в виде штрафа в размере      50 361 руб.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 09.09.2009 заявленные требования удовлетворены частично. Решение Межрайонной ИФНС России №3 по Калужской области от 26.06.2008 № 4 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения признано недействительным в части:

предложения уплатить недоимку по НДС в размере 337 914 руб., доначисленную решением Управления ФНС России по Калужской области от 28.08.2008 № 63-10/06834;

начисления пеней по НДС в размере 337 914 руб., доначисленному решением Управления ФНС России по Калужской области от 28.08.2008 № 63-10/06834, в сумме        121 736 руб.;

привлечения к ответственности, предусмотренной п. 1 ст. 122 Налогового кодекса Российской Федерации, за неполную уплату НДС в размере 337 914 руб., доначисленного решением Управления ФНС России по Калужской области от 28.08.2008 № 63-10/06834, в виде штрафа в размере 67 582 руб.;

привлечения к ответственности, предусмотренной п. 1 ст. 122 Налогового кодекса Российской Федерации, за неполную уплату сумм налога на прибыль за 2005 год в виде штрафа в размере 9760 руб., за 2006 год в размере 37362 руб. (пп. 3 п. 1 резолютивной части решения).

В остальной части заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось в апелляционную ин­станцию с жалобой.

Учитывая, что лица, участвующие в деле, не заявили возражений, арбитражный суд апелляционной инстанции, на основании ч.5 ст.268 АПК РФ, проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителей сторон, суд апелляционной инстанции полагает, что решение суда первой инстанции отмене не подлежит, исходя из следующего.

Судом установлено, что муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» зарегистрировано в качестве юридического лица в установленном законом порядке 31.07.2004 и включено в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1044003802094.

Предприятие является организацией коммунального комплекса, эксплуатирующей системы коммунальной инфраструктуры, используемой в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, состоит в информационной базе «Реестр энергоснабжаюших организаций Калужской области» и оказывает услуги водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.

 Инспекцией проведена выездная налоговая проверка муниципального унитарного предприятия «Водоканал», результаты которой оформлены актом от 22.05.2008 № 4.

По результатам проверки налоговым органом вынесено решение от 26.06.2008 №4 о привлечении МУП «Водоканал» к ответственности за совершение налогового правонарушения. 

Не согласившись с указанным решением, предприятие подало апелляционную жалобу в Управление Федеральной налоговой службы России по Калужской области. Решением от 28.08.2008 №63-10/06834 Управление увеличило МУП «Водоканал» НДС за 9 месяцев 2007 года на 337,9 тыс. руб., соответствующие этой сумме пени и штрафов, уменьшило налог на прибыль за 2005 год на 17,9 тыс. руб., уменьшило налог на прибыль за 2006 год на 64,2 тыс. руб. и соответствующие им суммы пени и штрафов. В остальной части решение Межрайонной ИФНС России №3 по Калужской области от 26.06.2008 №4 оставлено без изменения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения предприятия в суд с заявлением.

Частично отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции  правомерно руководствовался следующим.

Основанием для доначисления за 2005 - 2006 годы сумм налога на добавленную стоимость, налога на прибыль послужили выводы инспекции о занижении Обществом налоговой базы при исчислении НДС и налога на прибыль в результате применения при реализации услуг систем водоснабжения и водоотведения тарифов, установленных не Комитетом государственного регулирования тарифов Калужской области, а органами местного самоуправления.

Судом установлено, что муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» является организацией коммунального комплекса, эксплуатирующей системы коммунальной инфраструктуры, используемой в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, и оказывает услуги водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.

МУП «Водоканал» оказывало услуги по водоснабжению и водоотведению для населения по тарифам, установленным решением Представительного Собрания муниципального образования «Жуковский район» от 22.04.2005 № 83, размер которых с 01.04.2005 был установлен на 20 % ниже, чем тарифы, установленные постановлением Комитета государственного регулирования тарифов Калужской области от 30.12.2004 №202-эк. В связи с применением пониженных ставок тарифов, заявителю были выделены субсидии из местного бюджета.

Тариф на товары и услуги организаций коммунального комплекса - это ценовые ставки, по которым потребители осуществляют расчеты с организациями коммунального комплекса за производимые ими товары и услуги.

В 2006 и 2007 годах МУП «Водоканал» являлся поставщиком услуг в сфере водоснабжения и водоотведению для потребителей, находящихся только на территории муниципального района - Жуковский район, в состав которого вошли территории городских и сельских поселений.

Представительный орган Муниципального образования «Жуковский район» принял решение от 23.12.2005 № 53 об установлении с 01.01.2006 на территории Жуковского района следующих тарифов на услуги, оказываемые МУП «Водоканал»: за холодное водопотребление - 7,66 рублей за 1 куб. м. (в т.ч. НДС), за водоотведение - 10,79 руб. за 1 куб. м (в т.ч. НДС), с 01.01.2007.

Районное Собрание муниципального образования «Жуковский район» решением от 28.11.2006 №147 «О тарифах на жилищно-коммунальные услуги для населения сельских поселений» с 01.01.2007 утвердило следующие тарифы: за холодное водопотребление - 7,66 руб. за 1 куб. м (в т.ч. НДС), за водоотведение - 10,79 руб. за 1 куб. м (в т.ч. НДС). Данные тарифы были ниже, чем тарифы, установленные КГРТ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» установлен перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В данный перечень включены услуги систем водоснабжения и канализации. Полномочиями государственного регулирования тарифов области на услуги систем водоснабжения и канализации наделен Комитет государственного регулирования цен (тарифов) в соответствии с постановлением Правительства Калужской области от 25.05.2004 № 156 «О разграничении полномочий по государственному регулированию цен (тарифов) Калужской области».

Комитет государственного регулирования тарифов Калужской области (далее - КГРТ), образованный постановлением Правительства Калужской области, является органом исполнительной власти Калужской области в сфере государственного регулирования тарифов, осуществляющим государственное регулирование тарифов, в том числе на услуги систем водоснабжения и канализации, и проводящим экспертизу тарифов на коммунальные услуги (пп. 1 п. 1 постановления Правительства Калужской области «О комитете государственного регулирования тарифов Калужской области» от 09.06.2004г. № 179).

Решения КГРТ, принятые в пределах его полномочий, обязательны для исполнения на всей территории Калужской области. Основной функцией КГРТ является, в частности, установление цен (тарифов) на услуги систем водоснабжения и канализации (пп.3.20 п. 3 Постановления № 179).

КГРТ осуществляет контроль за применением регулируемых им цен (тарифов) и при необходимости проверку обоснованности величины и правильности применения указанных цен (тарифов); проводит экспертизу тарифов на коммунальные услуги (отопление, холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, газоснабжение и энергоснабжение (пункты 3.6, 3.22 Постановления № 179).

Таким образом, единственным органом, наделенным полномочиями по государственному регулированию и установлению тарифов на услуги систем водоснабжения и канализации в 2005г. являлся КГРТ.

Постановлением КГРТ от 30.12.2004 № 202-эк «Об утверждении тарифов на услуги систем водоснабжения и канализации, оказываемые МУП «Водоканал» МО «Жуковский район», утверждены и введены в действие с 01.01.2005 тарифы на услуги систем водоснабжения и канализации, оказываемые МУП «Водоканал»: водоснабжение – 7,95 руб. за 1 куб.м (в т.ч. НДС);  водоотведение (канализация) – 9,32 руб. за 1 куб.м (в т.ч. НДС).

При этом постановлением представительного собрания муниципального образования «Жуковский район» от 22.04.2005 № 83 «О тарифах для населения за холодное водоснабжение» установлены с 01.04.2005 тарифы для населения