Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2009 по делу n А68-9997/09. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 300041,  г. Тула,  ул. Староникитская,  д.1

 ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Тула                                                                                          

15 декабря 2009 года                                                                      Дело №А68-9997/09

Резолютивная часть постановления объявлена 14 декабря 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 декабря 2009 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего        Дорошковой А.Г.,

судей         Полынкиной Н.А., Стахановой В,Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Солдатовой Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 20АП- 5048/2009)

арбитражного управляющего Семочкина Вадима Евгеньевича

на  решение  Арбитражного  суда  Тульской области от 27.10.2009

по делу №А68-9997/09  (судья Драчен А.В.), принятое

по заявлению Управления Федеральной регистрационной службы по Тульской области

к арбитражному управляющему  Семочкину Вадиму Евгеньевичу.,

третье лицо: Межрайонная ИФНС России №10 по Тульской области

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: Управления Федеральной регистрационной службы по Тульской области – Сергеева Т.В., главный специалист-эксперт отдела ко контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций, доверенность от 20.11.2009 №01-30/60 АГ,

от ответчика: арбитражного управляющего Семочкина Вадима Евгеньевича – не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом;     

от третьего лица: Межрайонной  ИФНС России №10 по Тульской области - Домбровский С.В., специалист 1 разряда, доверенность от 16.09.2009                                  №01-53/24245,

УСТАНОВИЛ:

        Управление Федеральной регистрационной службы по Тульской области (далее - Управление, административный орган)  обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о привлечении  арбитражного управляющего Семочкина Вадима Евгеньевича (далее – Семочкин В.Е, ответчик) к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 27.10.2009  заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с судебным актом, Семочкин В.Е. подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела. В  обоснование свое жалобы арбитражный управляющий указал, что собрание кредиторов в 1 квартале 2009г. им не проведено из-за неявки кредиторов,  один протокол собрания кредиторов с отчетом представлен  арбитражному суду при причине нахождения управляющего в командировке, банковский счет не был открыт из-за отсутствия движения денежных средств;   инвентаризация имущества должника проведена с задержкой в связи с  получением противоречивых сведений от органов Ростехинвентаризации, но ко дню вынесения решения о привлечении к ответственности была завершена.

        В судебное заседание арбитражный управляющий Семочкин В.Е. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, что подтверждается  уведомлением, имеющимся в деле.

        Руководствуясь ст. 156 АПК РФ, арбитражный суд пришел к выводу, что неявка ответчика не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы по имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие указанного лица.

Суд апелляционной инстанции, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле,  исследовав и оценив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что обжалуемое решение суда не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Тульской области от 27.10.2009 по делу №А68-509/-08-12/Б ОАО «Агропромстрой «Каменское» (далее – Общество) признано несостоятельным (банкротом) с открытием конкурсного производства сроком на двенадцать месяцев. Конкурсным управляющим назначен Семочкин Вадим Евгеньевич.

В связи с поступлением жалобы Межрайонной ИФНС №10 по Тульской области на действия арбитражного управляющего Управлением в адрес Семочкина В.Е. были направлены запросы от 10.08.2009 №01/9-1896ВГ и от 26.08.2009 №01/9-2023ЮГ о предоставлении  необходимых пояснений и материалов для проведения  проверки его деятельности.

01.09.2009 арбитражным управляющим были представлены пояснения и материалы о ходе процедуры банкротства ОАО «Агропромстрой «Каменское», рассмотрев которые Управление установило, сто Семочкин В.Е. осуществлял полномочия управляющего с нарушением:   

-  п. 1 ст. 143, п. 3 ст. 133, п.1 ст.12, п. 1 ст. 14 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002   №127-ФЗ (далее – Закона о банкротстве), так как периодичность проведения  собрания кредиторов арбитражным управляющим не соблюдалась, отчеты  собранию кредиторов в установленный срок не представлялись;

- п. 7 ст. 12 Закона о банкротстве: протокол собрания кредиторов от 29.06.2009 представлен в Арбитражный суд Тульской области лишь 13.07.2009.

-  п.п. 1, 2 ст. 133 Закона о банкротстве, поскольку с 03.09.2008 конкурсным управляющим  не открыт расчетный счет ни в одной кредитной организации, денежные операции по обеспечению хода конкурсного производства ведутся вне рамок основного счета, а путем наличных расчетов;

- п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве: в отчете конкурсного управляющего ОАО «Агропромстрой «Каменское» Семочкина В.Е. заемные средства конкурсного управляющего должны быть оформлены надлежащими первичными документами через кассу предприятия, а именно приходными и расходными кассовыми ордерами, на основании которых суммы вносятся в кассовую книгу предприятия-должника, в отчете Семочкина В.Е. об использовании денежных средств от 11.12.2008 в таблице раздела «Сведения о размерах поступивших и использованных денежных средств должника» отсутствуют  данные об оприходовании и расходовании денежных средств.

- п.п. 1, 2 ст. 129, п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве, Постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 №299 «Об утверждении Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего», согласно Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 №195 «Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего», Т.К. в отчете конкурсного управляющего  ОАО «Агропромстрой «Каменское» о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 10.06.2009 в графе «Сведения о сформированной  конкурсной массе, в том числе о ходе  и об итогах  инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах  оценки имущества должника» отсутствует информация об имуществе должника, включенного в конкурсную массу, хотя согласно  бухгалтерскому балансу Общества за 2007 год на балансе предприятия числятся основные средства –  913 000 руб., дебиторская задолженность (платежи по которой ожидаются в течении двенадцати месяцев после отчетной даты) – 396 000 руб. Кроме того, в отчете конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного  производства от 10.06.2009 не указаны сведения о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных Семочкиным В.Е. к третьим лицам; не указаны меры по обеспечению сохранности имущества должника;  

      Усмотрев в действиях арбитражного управляющего признаки  административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.13.КоАП РФ, Управление составило  протокол об административном правонарушении от08.09.2009  №00317009 и обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Семочкина В.Е. к административной ответственности.

Рассматривая дело по существу, суд первой инстанции исходил из следующего.

В силу ч. 3 ст. 14.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего в размере от двадцати пяти до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Объектом данного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Объективная сторона названного правонарушения состоит в том, что конкурсный управляющий, не выполняет правила, применяемые в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных законом о банкротстве.

В соответствии со ст.129 Федерального Закона от 26.10.2002 №127-ФЗ  конкурсный управляющий обязан исполнять установленные настоящим Федеральным законом обязанности, а именно согласно п.6 ст.24 указанного Закона обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и Общества, руководствоваться в своей деятельности законодательством Российской Федерации, соблюдать правила профессиональной деятельности.

Согласно п. 1 ст. 12 Закона о банкротстве арбитражный управляющий осуществляет организацию и проведение собрания кредиторов.

Протокол собрания кредиторов составляется  в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п.3 ст.133, п. 1 ст. 143  Закона конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имущества на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства не реже чем один раз  в месяц, если собранием кредиторов не установлены более продолжительный период или сроки представления отчета.

На собрании кредиторов,  состоявшемся 04.08.2008 было принято решение о ежеквартальном проведении собраний ОАО «Агропромстрой «Каменское».

Поэтому проведение собрания кредиторов ОАО «Агропромстрой «Каменское» ежеквартально, начиная с 04.08.2008 (с момента утверждения периодичности проведения собраний кредиторов и представления отчетов конкурсного управляющего один раз в квартал), являлось неоспоримой обязанностью арбитражного управляющего  (т.1 л.д.29-31).

В силу п.4 ст. 12 Закона собрание кредиторов правомочно в случае, если на нем присутствовали конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, включенные в реестр требований кредиторов и обладающие более чем половиной голосов от общего числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, включенных в реестр требований кредиторов. Повторно созванное собрание кредиторов правомочно в случае, если на нем присутствовали конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, включенные в реестр требований кредиторов и обладающие более чем тридцатью процентами голосов от общего числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, включенных в реестр требований кредиторов, при условии, что о времени и месте проведения собрания кредиторов конкурсные кредиторы и уполномоченные органы были надлежащим образом уведомлены в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Вместе с тем довод управляющего о надлежащем извещении единственного кредитора для участия на собрании, назначенном  на  30 марта 2009г. противоречит материалам дела. Уведомление управляющим вручено представителю МИФНС №2 по Тульской области Елисеевой 23.03.2009г., о чем последней учинена подпись на указанном письме (л.д.132 т.1).  Однако в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.05.2004г. №257 «Об обеспечении интересов Российской Федерации как кредитора в делах о банкротстве и в процедурах банкротства» с 2009г. интересы Российской Федерации как кредитора в процедурах банкротства в Тульской области представляет ФНС России в лице Межрайонной ИФНС России №10 по Тульской области, которой уведомление о назначенном собрании управляющим не направлял, равно как не назначал  собрание повторно.

Согласно п.п.1,2 ст. 133 Закона, конкурсный управляющий обязан использовать только один счет должника в банке или иной кредитной организации (основной счет должника), а при его отсутствии или невозможности осуществления операций по имеющимся счетам обязан открыть в ходе конкурсного производства такой счет, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. На основной счет должника зачисляются денежные средства должника, поступающие в ходе конкурсного производства. С основного счета должника осуществляются выплаты кредиторам в порядке, предусмотренном статьей 134 настоящего Федерального закона.

Однако, как установлено из  материалов дела, арбитражным управляющим с 03.09.2008 и на момент составления протокола Управлением не открыт расчетный счет ни в одной кредитной организации, денежные операции по обеспечению хода конкурсного производства  (вознаграждение арбитражного управляющего, оплата сообщения в газете,  оценка проведения финансового анализа)  производятся наличными, что противоречит доводам апелляционной жалобы об отсутствии движения денежных средств.

В силу п. 2 ст. 129 Закона конкурсный управляющий обязан принять в ведение имущество должника, провести инвентаризацию такого имущества; привлечь независимого оценщика для оценки имущества должника.

В соответствии с ч. 1 ст. 130 Закона арбитражный управляющий для проведения оценки предприятия должника, иного имущества должника привлекает оценщиков и производит оплату их услуг за счет имущества должника, если иной источник оплаты не установлен собранием кредиторов или комитетом кредиторов.

 На день составления протокола об административном правонарушении в течение года со дня введения конкурсного производства управляющим не была проведена  инвентаризация имущества ОАО «Агропромстрой «Каменское» и его оценка.  

Вместе с возражениями на апелляционную жалобу  МИФНС №10 по Тульской области представила  копии запросов от 03.03.2009г. и от 30.07.2009г., направленные управляющим в ФНУП «Ростехинвентаризация» и Управление Федеральной регистрационной службы по Тульской области. Согласно ответу названного органа техинвентаризации  от 27.03.2009г. №01-07/301 за ОАО «Агропромстрой «Каменсткое» право собственности на недвижимое имущество не зарегистрировано.  УФРС по Тульской области представило выписку из ЕГРП, согласно которой за данным должником на праве собственности зарегистрированы объекты недвижимости. Указанные документы не содержат