Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2009 по делу n А68-3894/09. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

   ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 300041,  г. Тула,  ул. Староникитская,  д.1

     E-mail:20aas.arbitr.ru

     ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Тула                                                                                            Дело №А68-3894/09

27 ноября 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена 20 ноября 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено   27 ноября 2009 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего     Стахановой В.Н.,

судей                                     Полынкиной Н.А., Игнашиной Г.Д.,

при ведении протокола  судебного заседания секретарем Солдатовой Т.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 20АП-4509/2009) открытого акционерного общества «Инженерный центр ЕЭС-Гидропроект, Ленгидропроект, Теплоэлектропроект, фирма «ОРГЭС»

на решение Арбитражного суда Тульской области

от 03.09.2009  по делу № А68-3894/09 (судья Андреева Е.В.), принятое

по заявлению открытого акционерного общества «Инженерный центр ЕЭС-Гидропроект, Ленгидропроект, Теплоэлектропроект, фирма «ОРГЭС»

к  Управлению Федерального  агентства кадастра объектов недвижимости по Тульской области,

третьи лица: ФГУК «Государственный мемориальный историко-художественный и природный музей-заповедник В.Д. Поленова»,

Территориальное управление Росимущества по Тульской области,

о признании незаконным решения от 02.03.2009 №09/09 1206, обязании поставить на кадастровый учет объект недвижимости – земельный участок, расположенный по адресу: Тульская область, Заокский район, МО Страховское, д. Бехово, и  обязании исключить из государственного реестра сведения о земельном участке с кадастровым номером 71:09:010113:1,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: открытого акционерного общества «Инженерный центр ЕЭС-Гидропроект, Ленгидропроект, Теплоэлектропроект, фирма «ОРГЭС» - Морозов В.А., доверенность от 11.01.2009 №09/68;

от ответчика: Управления  Федерального  агентства кадастра объектов недвижимости по Тульской области   - Дорошенко Я.А., начальник отдела правового обеспечения, доверенность от 25.12.2008 №МТ07-03;

от третьих лиц:  ФГУК «Государственный мемориальный историко-художественный и природный музей-заповедник В.Д. Поленова» - Крутояров Д.Н., доверенность от 13.08.2007, Провоторов М.С., доверенность от 13.08.2009 б/н,

Фролов Г.А., адвокат, доверенность от 12.11.2009 б/н,

Петренко Н.В., штатный научный сотрудник, доверенность от 12.11.2009 б/н;

Капралова И.Б, доверенность от 12.11.2009 б/н;

Территориального Управления Росимущества по Тульской области – не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.                                                                                                                   

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Инженерный центр ЕЭС-Гидропроект, Ленгидропроект, Теплоэлектропроект, фирма «ОРГЭС» (далее – ОАО «Инженерный центр ЕЭС-Гидропроект, Ленгидропроект, Теплоэлектропроект, фирма «ОРГЭС», Общество, заявитель) обратилось  в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к Управлению  Федерального  агентства кадастра объектов недвижимости по Тульской области   (далее - Управление) о признании незаконным решения от 02.03.2009 №09/09 1206, об обязании поставить на кадастровый учет объект недвижимости – земельный участок, расположенный по адресу: Тульская область, Заокский район, МО Страховское, д. Бехово, и  обязании исключить из государственного реестра сведения о земельном участке с кадастровым номером 71:09:010113:1.

Решением Арбитражного суда Тульской  области от 03.09.2009  в удовлетворении заявленных требований Общества отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Представитель Территориального Управления Росимущества по Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, что подтверждается уведомлением, имеющимся в деле.

Руководствуясь ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд апелляционной инстанции  пришел к выводу, что неявка представителя Территориального управления Росимущества по Тульской области не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы по имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие.

В порядке ст. 163 АПК РФ в судебном заседании 12.11.2009 объявлен перерыв до 19.11.2009.

В судебном заседании 19.11.2009 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлен перерыв до 20.11.2009.

Суд апелляционной инстанции, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, не находит оснований для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела,  10.01.1991  Всесоюзному  объединению «Гидропроект»  ( г.Москва, Волоколамское шоссе, 2) выдан  Государственный  акт  А-I № 225581 на  право бессрочного пользования  земельным участком общей площадью 12,77 га. Земля предоставлена для  размещения  пионерского лагеря и базы отдыха (т.1, л. 79-84).

27.01.1993  институту «ГИДРОПРОЕКТ» им. С.Я. Жука   выдано свидетельство №3832 на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования  землей, согласно которому  ему  предоставляется  в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок для рекреационного, оздоровительного назначения (оздоровительный лагерь «ПОЛЕНОВО»), площадью 14,5 га, расположенный по адресу:  (Страховский с/с, Заокский район, Тульская область) (т.1,л.78).

05.03.2003   земельный участок, расположенный по адресу: Тульская область, Заокский район, с/о  Страховский, с. Бехово, площадью  14, 5 га, разрешенное использование -  для  оздоровительного лагеря «Поленово»  поставлен на кадастровый учет  с присвоением  кадастрового номера  71:09:010112:13.

В соответствии с  выпиской  из государственного кадастра недвижимости  от 26.10.2009 б/н  граница названного земельного участка не установлена в соответствии  с требованиями  земельного законодательства.

В 2007 году ОАО «Инженерный центр ЕЭС-Гидропроект, Ленгидропроект, Теплоэлектропроект обратилось в Арбитражный суд Тульской области  с исковым заявлением к  Территориальному  управлению Росимущества по Тульской области, ФГУК «Государственный мемориальный историко-художественный и природный музей-заповедник В.Д. Поленова»  о признании  права постоянного  бессрочного пользования на земельный участок площадью 14,5 га, расположенный   по   адресу:  Тульская область, Заокский район, МО Страховское, с. Бехово.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 28.01.2008 по делу №А68-3604/07-163/4  исковые требования удовлетворены (т.1,л.85-96).

13.02.2009 Общество обратилось в Заокский территориальный отдел  управления Роснедвижимости по Тульской области с заявлением  о  постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости  указанного земельного участка.

При этом к указанному заявлению Обществом приложен межевой план на 26 листах, а также документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя.

Заявление принято Заокским территориальным отделом  управления Роснедвижимости по Тульской области (далее – Заокский территориальный отдел, административный орган), о чем имеется соответствующая отметка на заявлении.

По результатам рассмотрения заявления органом кадастрового учета принято решение  об отказе в осуществлении кадастрового учета от 02.03.2009 №09/09 1206 (т.1,л.38-39).

Основанием для принятия названного отказа  явился вывод Заокского территориального отдела о  том, что  представленные Обществом документы  по форме и содержанию не соответствуют требованиям законодательства (п.2 ч.2 ст. 27 Федерального закона от 24.07.2007 N221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон №221-ФЗ).

Указанным решением Обществу рекомендовано подготовить документы в соответствии с решением Арбитражного суда Тульской области   по    делу   №А68-3604/07-163/4, учитывая сведения о ЗУ К№71:09:010113:1, который принадлежит музею-заповеднику В.Д. Поленова и имеет сформированные границы; устранить полное накрытие вновь образованных земельных участков на земельном участке с кадастровым номером 71:09:010113:1, которое произошло при внесении в ГКН сведений о границах по предоставленным значениям координат повторных точек; устранить противоречие площади, указанной в решении Арбитражного  суда    Тульской    области    по     делу      от 29.01.2008 №А68-3604/07-163/4, и суммы площадей вновь образованных земельных участков, указанных в строке «13» формы Ф.1.1.; заполнить строку «7» формы Ф.1.1. в соответствии с п.68 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости.

Полагая, что указанное решение является незаконным, Общество обратилось в суд с заявлением о признании его недействительным,  обязании ответчика поставить на кадастровый учет объект недвижимости – земельный участок, расположенный по адресу: Тульская область, Заокский район, МО Страховское, д. Бехово, и  исключить из государственного реестра сведения о земельном участке с кадастровым номером 71:09:010113:1.

Рассматривая дело по существу и отказывая Обществу в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии со ст. 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Законом "О государственном кадастре недвижимости".

Частью 5 статьи 1 Закона N221-ФЗ  определено, что кадастровый учет осуществляется, в частности, в отношении земельных участков.

Согласно ч. 2 ст. 16 Закона №221-ФЗ постановка на учет осуществляется, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 22, ч. 12 ст. 38 названного закона при постановке на кадастровый учет земельного участка с заявлением в орган кадастрового учета представляется, в частности, межевой план, форма и требования к подготовке которого установлены уполномоченным органом.

 Постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости, учет адреса правообладателя или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета (ч.1 ст. 23 Закона №221-ФЗ).

Основания для отказа  в осуществлении кадастрового учета предусмотрены ст. 27 Закона №221-ФЗ.

Так,  п.2 ч.2 указанной нормы определено, что орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона.

Согласно ч.8 ст. 27 Закона №221-ФЗ решение об отказе в осуществлении кадастрового учета должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения настоящей статьи, послужившие основанием для принятия такого решения, и указание на допущенные нарушения. Если такое решение принято на основании пункта 2 части 2 настоящей статьи, оно должно содержать также рекомендации о доработке представленных документов.

В соответствии с п.2 ч.5 ст. 27 Закона №221-ФЗ орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении данного кадастрового учета также в случае, если при уточнении указанных границ нарушен установленный настоящим Федеральным законом порядок согласования местоположения границ земельных участков или местоположение указанных границ в соответствии с настоящим Федеральным законом не считается согласованным, за исключением случаев признания указанных границ уточненными в порядке разрешения земельного спора.

Частью 1 статьи 39 Закона №221-ФЗ определено, что местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию (далее - согласование местоположения границ) с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи (далее - заинтересованные лица).

Так, к указанным лицам Закон №221-ФЗ относит лиц, обладающих смежными земельными участками на праве собственности (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены гражданам в пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование либо юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями либо казенными предприятиями, в постоянное (бессрочное) пользование); пожизненного наследуемого владения; постоянного (бессрочного) пользования (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки предоставлены государственным или муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, органам государственной власти или органам местного самоуправления в постоянное (бессрочное) пользование); аренды (если такие смежные земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности и соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет).

Как установлено судом и следует из материалов дела, 13.02.2009 Общество обратилось в Заокский территориальный отдел  Управления Роснедвижимости по Тульской области с заявлением  о  постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости - указанного земельного участка.

При этом к указанному заявлению Обществом приложен, в частности, межевой план на 26 листах.

Согласно межевому плану (землеустроительное дело) и проекту территориального землеустройства от 12.12.2008, из земельного участка с кадастровым номером 71:09:010112:, расположенного по адресу: Тульская область, Заокский район, МО Страховское, с. Бехово, образовано три земельных участка площадью 72690,0 кв.м, 19650,0 кв.м, 52630,0 кв.м (т.1,л.56-61,62-77).

По результатам рассмотрения заявления органом кадастрового учета принято решение  об отказе в осуществлении кадастрового учета