Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2009 по делу n А68-5504/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

26 ноября 2009 года

Дело №  А68-5504/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 11 ноября 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 ноября 2009 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего                            Тиминской О.А.

судей                                                             Игнашиной Г.Д., Стахановой В.Н.,

по докладу судьи                                        Тиминской О.А.

рассмотрев апелляционную жалобу Администрации МО Алексинский р-н Тульской области

на решение Арбитражного суда Тульской области  

от 03.09.2009 года  по делу №А68-5504/2009 (судья Драчена А.В.), принятое

по заявлению  ИП Гориной Е.В.

к  Администрации МО Алексинский район Тульской области

о признании незаконным решения, изложенного в письме №г-134 от 18.05.2009 об отказе в реализации преимущественного права выкупа арендуемого имущества, и об обязании  заключить договор купли-продажи нежило помещения площадью 13,4 кв. м., расположенного по адресу Тульская область, Алексин, ул. Вересаева, д. 2

при участии в заседании: от заявителя: Горина Е.В. – предприниматель.

от ответчика: не явились (извещены),     

установил:

Индивидуальный предприниматель Горина Елена Васильевна (далее – ИП Горина Е.В., предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к администрации муниципального образования Алексинский район Тульской области (далее – Администрация) о признании незаконным решения, изложенного в письме №г-134 от 18.05.2009г., об отказе в реализации преимущественного права выкупа арендуемого имущества, а также об обязании заключить договор купли-продажи нежилого помещения, площадью 13,4 кв.м., расположенного по адресу Тульская область, г.Алексин, ул.Вересаева, д.2

Решением суда от 03.09.2009 требования заявителя были удовлетворены: отказ Администрации признан незаконным   как   противоречащий   ст.ст.   3,   4,   9 Федерального закона №159-ФЗ от 22.07.2008 г. «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества,   находящегося   в   государственной   собственности   субъектов   Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Также суд обязал администрацию МО Алексинский район:

обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого Гориной Еленой Васильевной помещения площадью 13,4 кв.м., расположенного по адресу Тульская область, г.Алексин, ул.Вересаева, д.2 в порядке, установленном Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и принятие оценки, в двухмесячный срок с даты вынесения настоящего решения;

принять решение об условиях приватизации арендуемого Гориной Еленой Васильевной помещения площадью 13,4 кв.м., расположенного по адресу Тульская область, г.Алексин, ул.Вересаева, д.2 в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке;

направить Гориной Елене Васильевне проект договора купли-продажи помещения площадью 13,4 кв.м., расположенного по адресу Тульская область, г.Алексин, ул.Вересаева, д.2 в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества.

Не согласившись с указанным решением суда, Администрация подала апелляционную жалобу.

Ответчик, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие своего представителя, в связи с чем апелляционная жалоба рассматривается в порядке ст.ст.266, 156 АПК РФ в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителя заявителя, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены реше­ния суда первой инстанции в связи со следующим.

Судом установлено, что  01.10.2004г. между Комитетом по управлению муниципальным имуществом г.Алексина и Алексинского района и ИП Гориной Е.В. заключен договор № 190 на аренду недвижимого имущества, а именно: нежилое встроенное помещение, общей площадью 15,0 кв.м., расположенное по адресу: Тульская область, г.Алексин, ул.Вересаева, д.2.

Указанным договором были установлены срок и порядок внесения арендной платы: арендная плата уплачивается арендатором  ежеквартально в срок не позднее 30 числа последнего месяца квартала в сумме 1277 руб. 77 коп.

Срок аренды определен с 01.10.2004г. по 30.09.2005г.

01.01.2005г. сторонами заключено дополнительное соглашение № 190, из которого следует, что ежеквартальная арендная плата составила 1719 руб. 37 коп.

 01.01.2006г.   между   Комитетом   по управлению    муниципальным    имуществом Алексинского   района   и   ИП   Гориной   Е.В.   заключен   договор   №   190   на   аренду вышеуказанного недвижимого имущества. Ежеквартальная арендная плата составила 2063 руб. 25 коп. Срок аренды определен с 01.01.2006г. по 30.12.2006г.

01.01.2007г. между Комитетом имущественных и земельных отношений администрации МО Алексинского района и ИП Гориной Е.В. заключен договор № 190 на аренду вышеуказанного недвижимого имущества. Площадь арендованного имущества указана как 13,4 кв.м. Ежеквартальная арендная плата составила 4748 руб. 92 коп. Срок аренды определен с 01.01.2007г. по 30.12.2007г.

01.07.2007г. между сторонами заключено дополнительное соглашение № 190, из которого следует, что в связи с допущенной технической ошибкой пункт 3.6 договора аренды № 190 от 01.01.2007г. читать в следующей редакции: ежеквартальная арендная плата составляет 5381 руб. 77 коп.

01.01.2008г. между сторонами заключен договор № 190 на аренду вышеуказанного недвижимого имущества. Ежеквартальная арендная плата составила 6458 руб. 13 коп. Срок аренды определен с 01.01.2008г. по 30.12.2008г.

На сегодняшний день также заключен договор № 190 на аренду вышеуказанного недвижимого имущества. Ежеквартальная арендная плата составила 4381 руб. 40 коп. Срок аренды определен с 01.01.2009г. по 30.12.2009г.

20.01.2009г. ИП Горина Е.В. обратилась в Администрацию с заявлением о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого нежилого помещения, площадью 13,4 кв.м., расположенного по адресу: Тульская область, г.Алексин, ул.Вересаева, д.2 в соответствии со ст. 9 ФЗ № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов РФ или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №159-ФЗ).

Письмом от 18.05.2009г. № Г-134 Администрацией было отказано ИП Гориной Е.В. в предоставлении преимущественного права на приобретение арендуемого имущества на основании того, что при анализе платежей за 2006-2008 года были выявлены нарушения сроков уплаты арендных платежей.

Полагая, что указанное решение нарушает её права и законные интересы, и принято с нарушением норм  материального права, предприниматель обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

Согласно     ст.3  Закона  №159-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства   в   Российской   Федерации»,   и   субъектов   малого   и   среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества   из   государственной   собственности   субъекта   Российской   Федерации   или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29 июля 1998 года №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»).

При этом такое преимущественное право может быть предоставлено при условии, что:

1)   арендуемое имущество находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение трех и более лет до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества;

2)   арендная плата за аренду такого имущества перечислялась надлежащим образом в течение срока, указанного в пункте 1 настоящей статьи;

3)   площадь арендуемых помещений не превышает установленные законами субъектов Российской Федерации предельные значения площади арендуемого имущества в отношении недвижимого имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности;

4)   арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

Указанная норма связывает возникновение права преимущественного выкупа с соблюдением всех приведенных условий.

Материалами дела установлено, что ИП Гориной Е.В. были заключены договоры аренды нежилого встроенного помещения, общей площадью 13,4 кв.м., расположенного по адресу: Тульская область, г.Алексин, ул.Вересаева, д.2 от 01.10.2004г., от 01.01.2006г., от 01.01.2007г., от 01.01.2008г., от  01.01.2009г. № 190.

Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона №209-ФЗ от 24.07.2007 г. «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся внесенные в единый государственный реестр юридических лиц   потребительские   кооперативы   и   коммерческие   организации   (за   исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные   в   единый   государственный   реестр   индивидуальных   предпринимателей   и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее   -   индивидуальные   предприниматели),   крестьянские   (фермерские)   хозяйства, соответствующие следующим условиям:

2)    средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значения средней численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства:

б) до ста человек включительно для малых предприятий; среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до пятнадцати человек;

3)    выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства. Для микропредприятия - 60 млн. рублей.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что ИП Горина Е.В. является субъектом малого предпринимательства в соответствии с критериями, установленными ч.1 ст.4 Федерального закона №209-ФЗ от 24.07.2007 г. «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», в связи с чем предприниматель является субъектом, на которого распространяется действие Закона №159-ФЗ.

Как следует из оспариваемого заявителем решения Администрации, основанием для отказа предпринимателю в реализации преимущественного права выкупа арендуемого помещения послужило нарушение ИП Гориной Е.В. порядка внесения арендной платы.

Вместе с тем, суд первой инстанции оценив все обстоятельства в совокупности и взаимосвязи, пришел к правильному выводу о том, что ИП Гориной Е.В. были соблюдены все иные обязательные условия, установленные ст. 3 Закона №159-ФЗ.

Пункт 2 ст.3 Закона №159-ФЗ предусматривает в качестве одного из обязательных условий для получения преимущественного права выкупа арендуемого помещения -перечисление арендной платы за аренду имущества надлежащим образом в течение срока, указанного в пункте 1 настоящей статьи.

При этом Закон не раскрывает понятия надлежащего перечисления арендной платы.

Согласно ч.1 ст.614 ГК РФ арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды. В случае, когда договором они не определены, считается, что установлены порядок, условия и сроки, обычно применяемые при аренде аналогичного имущества при сравнимых обстоятельствах.

Пункт 3.4 договоров аренды № 190 от 01.10.2004г., от 01.01.2006г., от 01.01.2007г., от 01.01.2008г. предусматривал, что арендная плата вносится ежеквартально в срок не позднее 30 числа последнего месяца квартала.

Пунктом 3.6 договоров устанавливался размер ежеквартальной арендной платы.

Из акта сверки взаимных расчетов по состоянию на 31.12.2008г. установлено, что ИП Горина Е.В. уплачивала арендную плату ежеквартально. По состоянию на 01.01.2009г. задолженности по арендной плате предприниматель не имеет.

Из представленных заявителем квитанций по арендной плате за 2006 год следует, что просрочка по арендной плате за 3 квартал 2006 года составила 13 дней, за 3 квартал 2008 года – 7 дней.

За 1 квартал 2007 года оплата произведена 23.04.2009г., за 1 квартал 2007 года – 02.08.2007г, за 3 квартал 2007 года – 17.09.2007г., за 4 квартал 2007г. – 24.12.2007г.

Таким образом, из анализа представленных квитанций просрочка платежей была только за 1 и 2 кварталы 2007г. и на незначительный период.

Кроме того, 01.07.2007г. между сторонами заключено дополнительное соглашение № 190, из которого следует, что в связи с допущенной самой Администрацией технической ошибкой пункт 3.6 договора аренды № 190 от 01.01.2007г. читать в следующей редакции: ежеквартальная арендная плата составляет 5381  руб. 77 коп. 

В  связи  с допущенной ошибкой был произведен перерасчет арендной платы за 1 и 2 кварталы 2007 года.

Таким образом, Администрацией было произведено значительное увеличение размера арендной платы: с 4748 руб. 62 коп. по договору №190 от 01.01.2007 до 5381 руб. 77 коп. по дополнительному соглашению №190 от 01.07.2007

В связи с тем, что арендная плата была уплачена