Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2008 по делу n А68-7160/07-436/8. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 300041,  г. Тула,  ул. Староникитская,  д.1

www.20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Тула                                                                                          Дело №А68-7160/07-436/8

09 апреля 2008 года

Резолютивная часть постановления объявлена 09 апреля 2008 года

Постановление в полном объеме изготовлено 09 апреля 2008 года

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего                                        Тимашковой Е.Н.

Судей                                                                        Полынкиной Н.А., Игнашиной Г.Д.  

по докладу судьи                                                     Тимашковой Е.Н

при ведении протокола судебного заседания судьей Тимашковой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Галина-Сервис», ООО «Кедр», ИП Аристовой Л.И., ИП Васильева В.А., ИП Кудряшова П.И., ИП Соболевского А.М. (№20АП-1074/2008)

на решение Арбитражного суда Тульской области от 08.02.08 (судья Рыжикова Н.А.) по делу №А68-7160/07-436/8

по заявлению: ООО «Галина-Сервис», ООО «Кедр», ИП Аристовой Л.И., ИП Васильева В.А., ИП Кудряшова П.И., ИП Соболевского А.М.

к Администрации г.Тулы,

третьи лица: Комитет имущественных и земельных отношений администрации г.Тулы, ИП Федоров А.А.,

о признании недействительным постановления Главы администрации г.Тулы №1723 от 16.05.07,

при участии:

от заявителей:  Постников С.В. – представитель (дов. от 04.09.07 №30, от 31.08.07 №6, от 31.08.07 №3418, от 30.08.07 №3428, от 31.08.07 №3995 (л.д.92-97 т.1), 

от ответчика:  не явились, о времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом,

от третьих лиц: не явились, о времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

        ООО «Галина-Сервис», ООО «Кедр», ИП Аристова Л.И., ИП Васильев В.А., ИП Кудряшов П.И., ИП Соболевский А.М. (далее – заявители) обратились в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к Администрации г.Тула (далее – Администрация) о признании недействительным постановления Главы администрации г. Тулы №1723 от 16.05.07 «О расторжении (прекращении) договоров аренды земельных участков, расположенных на магистральных улицах г. Тулы, предоставленных для временного размещения некапитальных объектов» в части расторжения договора №2776 от 17.01.01, заключенного с ООО «Галина-Сервис, договора №2989 от 05.09.01, заключенного с ООО «Кедр», договора №2845 от 05.01.01, заключенного с ИП Аристовой Л.И., договора №3425 от 20.11.02, заключенного с ИП Васильевым В.А., договора №2978 от 21.12.01, заключенного с ИП Кудряшовым П.И. (пункты 20, 21, 24, 25, 30 приложения к постановлению №1723 от 16.05.07 соответственно) (с учетом уточнений).

        В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены Комитет имущественных и земельных отношений администрации г.Тулы, ИП Федоров А.А.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 08.02.08 заявленные требования удовлетворены в части признания недействительным постановления Главы администрации г.Тулы от 16.05.07 №1723 «О расторжении (прекращении) договоров аренды земельных участков, расположенных на магистральных улицах г.Тулы, предоставленных для временного размещения некапитальных объектов» в части расторжения договора №3425 от 20.11.02, заключенного с ИП Васильевым В.А. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Не согласившись с судебным актом, заявители подали апелляционную жалобу, в которой просят его отменить, ссылаясь на неправильное применение норм материального права и несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Суд апелляционной инстанции, выслушав объяснение представителя заявителей, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства,  полагает, что обжалуемое решение суда не подлежит отмене по следующим основаниям.

         Как следует из материалов дела, на основании постановления Главы администрации Советского района г.Тулы от 19.10.2000 №1037 (л.д.33 т.1) между МУП «Тульский городской центр градостроительства и землеустройства» (далее – МУП «ТГЦГиЗ») и ООО «Галина-Сервис» 17.01.01 был заключен договор №2776 (л.д.29, т.2) аренды земельного участка (с кадастровым номером 71:30:04 51 00:03), площадью 10 кв.м., расположенного в Советском районе г.Тулы по пр.Ленина (ост.Автовокзал). Участок предоставлялся для строительства с последующей эксплуатацией Торгового павильона (п.2.1). Договор заключен сроком на 5 лет (п.3.1) и зарегистрирован Тульским областным регистрационным центром 10.04.01. Поскольку арендатор продолжал пользоваться имуществом при отсутствии возражений собственника, договор аренды считается возобновленным на неопределенный срок в силу ч.2 ст.621 ГК РФ.

          На основании постановлений Главы администрации Советского района г.Тулы от 19.10.2000 №1036 и от 10.05.01 №491 между МУП «ТГЦГиЗ» и ООО «Кедр» 05.09.01 был заключен договор №2989 (л.д.39 т.1) аренды земельного участка (с кадастровым номером 71:30:04 02 07:0011), площадью 23 кв.м., расположенного в Советском районе г.Тулы по пр.Ленина (ост.«Автовокзал»). Участок предоставлялся для строительства с последующей эксплуатацией торгового павильона (п.2.1). Договор заключен сроком на 5 лет (п.5.1) и зарегистрирован в ТОРЦ 05.01.02. Поскольку арендатор продолжал пользоваться имуществом при отсутствии возражений собственника, договор аренды считается возобновленным на неопределенный срок в силу ч.2 ст.621 ГК РФ.

         На основании постановления Главы администрации Советского района г.Тулы от 19.10.2000 №1034 между МУП «ТГЦГиЗ» и ООО «Морозко» 05.01.01 был заключен договор №2845 (л.д.48 т.1) аренды земельного участка (с кадастровым номером 71:30:04 02 07:0001) площадью 13 кв.м., расположенного в Советском районе г.Тулы по пр. Ленина (ост.«Автовокзал»). Участок предоставлялся для строительства с последующей эксплуатацией торгового павильона (п.2.1). Договор заключен сроком на 5 лет (п.3.1), 08.06.01  зарегистрирован в ТОРЦ. 04..04.05 Главой города Тулы принято постановление №613 о передаче прав и обязанностей  арендатора по этому договору индивидуальному предпринимателю Аристовой Л.И. (л.д.52 т.1), а 8 августа 2005 года между ООО «Морозко» и ИП Аристовой Л.И. заключено соглашение о переходе прав и обязанностей по договору аренды земельного участка №2845 от 05.01.01 (л.д.51 т.1). Соглашение зарегистрировано УФРС по Тульской области 17.11.05. Поскольку арендатор продолжал пользоваться имуществом при отсутствии возражений собственника, договор аренды считается возобновленным на неопределенный срок в силу ч.2 ст.621 ГК РФ.

         На основании постановлений Главы администрации Советского района г.Тупы от 19.10.2000 №1038 (л.д.72 т.1) и от 15.06.01 №614 (л.д.74 т.1) между МУП «ТГЦГиЗ» и ИП Кудряшовым П.И. 21.12.01 был заключен договор №2978 (л.д.66 т.1) аренды земельного участка (с кадастровым номером 71:30:04 02 07:0007), площадью 16 кв.м., расположенного в Советском районе г.Тулы по пр.Ленина (ост.«Автовокзал»). Участок предоставлялся для строительства с последующей эксплуатацией торгового павильона (п.2.1). Договор заключен сроком на 5 лет (п.3.1) и зарегистрирован в ТОРЦ 07.03.02. Постановлением Главы администрации Советского района г.Тулы от 16.01.02 №38 (л.д.73 т.1) и соглашением от 16.01.02, зарегистрированным в УФРС по Тульской области 07.03.02, в п.2.1 внесены изменения, согласно которым участок предоставляется для строительства с последующей эксплуатацией павильона по ремонту обуви (л.д.69 т.1). Поскольку арендатор продолжал пользоваться имуществом при отсутствии возражений собственника, договор аренды считается возобновленным на неопределенный срок в силу ч.2 ст.621 ГК РФ.

        На основании постановления Главы г.Тулы от 12.09.02 №1315 между МУП «ТГЦГиЗ» и ИП Васильевым В.Л. 20.11.02 был заключен договор №3425 (л.д.57 т.1) аренды земельного участка (с кадастровым номером 71:30:04 02 07:0020). площадью 35 кв.м., расположенного на пересечении ул.Болдина и пр.Ленина в Советском районе г. Тулы. Участок предоставлялся для размещения временного некапитального строения: павильон-магазин, без права государственной регистрации объекта в качестве объекта недвижимости (п.2.1). Договор заключен сроком на 5 лет (п.3.1) и зарегистрирован в ТОРЦ 16.06.03.

       На основании постановления Главы г. Тулы от 24.07.03 №1090 (л.д.86 т.1) между Комитетом по управлению имуществом Управы г.Тулы и ИП Соболевским А.М. 08.10.03 был заключен договор №3767 (л.д.79 т.1) аренды земельного участка (с кадастровым номером 71:50:04 02 07:0021), площадью 19 кв.м., расположенного в Советском районе г. Тулы по пр. Ленина. Участок предоставлялся для временного размещения торгового павильона, встроенного в остановочный комплекс ост. «Автовокзал» без права его государственной регистрации в качестве объекта недвижимости (п.2.1). Договор заключен сроком на одиннадцать месяцев (п. 3.1).

         Главой администрации г.Тулы 16.05.07 принято постановление №1723 (л.д.22 т.1), которым  предписано:

         1. Комитету имущественных и земельных отношений в установленном порядке расторгнуть (прекратить) договоры аренды земельных участков (приложение), о чем проинформировать территориальные управления администрации г. Тулы по районам.

          2. В цепях исполнения настоящего постановления территориальными управлениями администрации г. Тулы по районам обеспечить освобождение земельных участков, договора аренды по которым прекращены, от расположенных на них некапитальных объектов.

         В Перечне подлежащих к расторжению (прекращению) договоров аренды земельных участков, являющемся приложением к постановлению от 16.05.07 под номером 20, значится возобновленный на неопределенный срок договор аренды от 17.01.01 №2776 земельного участка, расположенного на землях населенного пункта (г. Тула) по пр. Ленина, заключенный с ООО «Галина-Сервис» под номером 21 значится возобновленный на неопределенный срок договор аренды от 05.01.01 №2845 земельного участка, расположенного на землях населенного пункта (г.Тула) по пр.Ленина, заключенный с ИП Аристовой Л.И.; под номером 24 значится возобновленный на неопределенный срок договор аренды от 21.12.01 №2978 земельного участка, расположенного на землях населенного пункта (г.Тула) по пр. Ленина, заключенный с ИП Кудряшовым П.И.; под номером 25 значится возобновленный на неопределенный срок договор аренды от 05.09.01 №2989 земельного участка, расположенного на землях населенного пункта (г.Тула) по пр.Ленина, заключенный с ООО «Кедр»; под номером 30 значится   договор аренды от 20.11.02 №3425 земельного участка, расположенного на землях населенного пункта (г. Тула) на пересечении пер. Болдина и пр. Ленина,  заключенный с ИП Васильевым В.А.

         Заявители, полагая, что постановление от 16.06.07 не соответствует действующему законодательству и нарушает их права и законные интересы, обратились в арбитражный суд с настоящим заявлением.

         Рассматривая спор по существу и частично удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно ст. 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (п.1).

От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 статьи 125 ГК РФ, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (п.2).

Как разъяснено в п.5 Постановления Пленума ВАС РФ от 25 февраля 1998 года № 8 «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и иных вещных прав», от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в пункте 2 статьи 125 ГК РФ.

Согласно ст. 51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 10 ст.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001г. №137-ФЗ  и  ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, и находящимися в муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

В силу ч. 3 ст. 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования.

         Согласно ст. 21 Устава распоряжение объектами муниципальной собственности, в том числе и земельными участками, осуществляется администрацией города.

В силу указанных выше нормативных правовых актов, Администрация города осуществляет права собственника в отношении земельных участков, находящихся в  муниципальной собственности.

В соответствии со ст.619 ГК РФ по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом, в том числе, в случаях, когда арендатор пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями; существенно ухудшает имущество; более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не вносит арендную плату,

Договором аренды могут быть установлены и другие основания досрочного расторжения договора по требованию арендодателя в соответствии с пунктом 2 статьи 450 настоящего Кодекса.

При этом арендодатель вправе требовать досрочного расторжения договора только после направления арендатору письменного предупреждения о необходимости исполнения им обязательства в разумный срок.

В силу п.2 ст.450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении