Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.04.2008 по делу n  А68-244/07-121/17. Изменить решение

ветеранам по оплате проезда на городском транспорте предусмотрены федеральным законом, расходы, связанные с предоставлением этих льгот, подлежат возмещению из федерального бюджета.

Согласно пункту 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22.06.2006г. №23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса РФ», если действие закона, предоставляющего льготы, не было приостановлено полностью или частично законом о бюджете на очередной год (пункт 4 ст.83 Бюджетного кодекса РФ) и требования истца являются обоснованными по существу, суммы убытков могут быть взысканы  с публично-правового образования независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в законе о бюджете.

Фактический размер не возмещенных расходов истцу по предоставлению льгот в соответствии с ФЗ «О ветеранах» по договорам № 4А от 12.02.2001, № 24 от 31.01.2002, № 2 от 04.01.2003, № 46 от 27.02.2004 составил 8058756,77 руб. (включая НДС), что подтверждается актами сверки между истцом и Управлением социальной защиты населения Управы г. Тулы, отчетами о фактически предоставленных льготах, расчетом истца.

При этом ссылка заявителя жалобы на то, что при расчете понесенных истцом расходов по перевозке льготной категории граждан не должна применяться Методика расчета суммы выпадающих доходов, утвержденная распоряжением Главы г. Тулы от 31.05.2001 № 349-р, не заслуживает внимания.

 Доказательства, опровергающие представленные истцом сведения об объеме предоставленных льгот, Управлением Федерального казначейства по Тульской области не представлены, контррасчет отсутствует.

Доказательства, подтверждающие выделение Тульской области денежных средств из федерального бюджета в размере, достаточном для возмещения расходов по предоставлению льгот отдельным категориям граждан, заявителем жалобы также не представлены.

Факт нецелевого использования субъектом РФ – Тульской областью – полученных из федерального бюджета на возмещение расходов организации, предоставляющей льготы, денежных средств материалами дела не подтверждается.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно взыскал убытки, понесенные истцом в связи с реализацией ФЗ «О ветеранах», с Российской Федерации как с публично-правового образования РФ в лице Министерства финансов РФ за счет казны РФ.

Вместе с тем суд апелляционной инстанции находит ошибочным вывод суда первой инстанции в части взыскания в качестве убытков суммы НДС, начисленной на сумму выпадающих доходов истца.

В соответствии со ст. 154 Налогового кодекса Российской Федерации при реализации товаров (работ, услуг) с учетом дотаций, предоставляемых бюджетами различного уровня в связи с применением налогоплательщиком государственных регулируемых цен, или с учетом льгот, предоставляемых отдельным потребителям в соответствии с федеральным законодательством, налоговая база определяется как стоимость реализованных товаров (работ, услуг), исчисленная исходя из фактических цен их реализации.

Из положений п. 33.2 Методических рекомендаций по применению главы 21 «Налог на добавленную стоимость» Налогового кодекса Российской Федерации, утвержденных Приказом Министерства Российской Федерации по налогам и сборам от 20.12.2000 № БГ-3-03/447, следует, что суммы дотаций, предоставляемых из бюджетов всех уровней на покрытие фактически полученных убытков, связанных с применением государственных регулируемых цен, а также льгот, предоставляемых отдельным потребителям в соответствии с федеральным законодательством, не включаются в налоговую базу по налогу на добавленную стоимость.

Суммы, полученные из бюджета в возмещение убытков от предоставления населению льгот по федеральному законодательству, не являются объектом налогообложения налогом на добавленную стоимость, а фактической ценой реализации товаров в данном случае является цена, по которой услуга реализована потребителю.

Налоговая ставка налога на добавленную стоимость в период 2001-2003 г.г. составляла 20%, в 2004 г.  – 18%.

В связи с изложенным арбитражный суд апелляционной инстанции считает необходимым изменить решение суда первой инстанции, исключив суммы НДС из состава убытков, и взыскать Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны РФ убытки в сумме 6738797 руб. 11 коп.  В остальной части решение оставить без изменения.

Госпошлина по иску, а также по апелляционной жалобе относится на стороны согласно ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ  пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Согласно уточненным исковым требованиям цена иска составила 8058756,77 руб. Общая сумма госпошлины, подлежащей уплате при подаче иска, равна 51793,78 руб.

Учитывая отсутствие в материалах дела доказательств, подтверждающих оплату истцом госпошлины по иску, и исходя из удовлетворенной части требований, с Министерства Финансов РФ  в доход федерального бюджета следует взыскать госпошлину по иску в сумме 43310 руб. 38 коп. В то же время размер госпошлины по иску, подлежащей взыскания с истца в доход федерального бюджета, составит  8483 руб. 40 коп.

 В силу ст. 110 АПК РФ судебные расходы по апелляционной жалобе в сумме 1000 руб. относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь ст. ст. 110, 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тульской области от 20.12.2007 по делу №А68-244/07-121/17 в части взыскания суммы убытков и распределения  судебных расходов изменить.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства Финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу открытого акционерного общества «Автоколонна № 1809», г Тула, Новомосковское шоссе, 54, убытки в сумме 6738797 руб. 11 коп.

Взыскать с  Российской Федерации в лице Министерства Финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в доход федерального бюджета РФ госпошлину по иску в сумме 43310 руб. 38 коп.

Взыскать с открытого акционерного общества «Автоколонна № 1809», г.Тула, Новомосковское шоссе, 54, в доход федерального бюджета РФ госпошлину по иску в сумме 8483 руб. 41 коп.

В остальной части решение оставить без изменения.

Расходы по государственной пошлине в сумме 1000 руб. отнести на заявителя жалобы.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

                 Е.И. Можеева

Судьи

                 Н.Ю. Байрамова

                 М.В. Никулова