Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2009 по делу n А54-3564/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

 ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД                                300041,  г. Тула,  ул. Староникитская,  д.1

web: www.20aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Тула                                                                                                                                                                                                                      

16 октября 2009 года.                                                            Дело №А54-3564/2009 С3

Резолютивная часть постановления объявлена 15 октября 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено   16 октября 2009 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего     Стахановой В.Н.,                                                                    

судей                                     Тиминской О.А., Игнашиной Г.Д.,                  

при ведении протокола судебного заседания  судьей Стахановой В.Н.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  20АП-3975/2009) общества с ограниченной ответственностью «Мир путешествий»

на  решение Арбитражного суда Рязанской области

от 19.08.2009 года по делу №А54-3564/2009 С3 (судья Савина Н.Ф.), принятое по  заявлению общества с ограниченной ответственностью «Мир путешествий»

к Территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области

о признании незаконным и отмене постановления от 03.07.2009 №1183 по делу об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании представителей:       

от заявителя: общества с ограниченной ответственностью «Мир путешествий» - не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

от ответчика: Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области – не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

установил:

 общество с ограниченной ответственностью «Мир путешествий» (далее – ООО «Мир путешествий», Общество) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области к Территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области (далее – Управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 03.07.2009 №1183 по делу об административном правонарушении.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 19.08.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, Общество обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить судебный акт, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела.

Представители сторон  в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, что подтверждается уведомлениями, имеющимися в деле, представитель Общества направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Руководствуясь ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд апелляционной инстанции  пришел к выводу, что неявка  представителей сторон  не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы по имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Суд апелляционной инстанции, изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, не находит оснований для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

Как установлено судом, на основании поступившей жалобы Ключниковой Л.К. от 04.06.2009 руководителем Управления 08.06.2009 вынесено распоряжение №1060 о проведении проверки соблюдения Обществом законодательства о защите прав потребителей (л.д.33-34).

На основании указанного распоряжения сотрудниками Управления проведена проверка ООО «Мир путешествий», в ходе которой установлено, что Обществом в  договор на представление туристских услуг №177, заключенного с Ключниковой Л.К., включены условия, ущемляющие права потребителей, а именно:

- в нарушение ст.10 Федерального закона от 24.11.1996 №132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (далее -  Закон №132-ФЗ) в договоре на представление туристских услуг №177 не указано полное наименование, адрес (место нахождения), почтовый адрес туроператора;

- в нарушение ст. 8 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон №2300-1) информация об условиях питания указана на иностранном языке.

По результатам проверки составлен акт от 15.06.2009 (л.д.35-36) .

Усмотрев в действиях Общества состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), 09.06.2009 Управлением  в отношении ООО «Мир путешествий» составлен протокол №10170 об административном правонарушении (л.д.22).

По результатам рассмотрения материалов по делу об административном правонарушении Управлением принято постановление от 03.07.2009 №1183, в соответствии с ООО «Мир путешествий» признано виновным в совершении административного  правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.14.8 КоАП РФ, и  ему назначено   административное наказание в виде  штрафа  в размере 5 000 рублей (л.д.23).

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассматривая дело по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований Общества, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с ч.1 ст.14.8 КоАП РФ нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В силу ст. 9 Федерального закона от 26.01.1996 №15-ФЗ "О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации" в случаях, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) для личных бытовых нужд, такой гражданин пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, а также правами, предоставленными потребителю Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей" и изданными в соответствии с ним иными правовыми актами.

Следовательно, на регулирование отношений по оказанию туристских услуг гражданам, распространяется и действие законодательства о защите прав потребителей.

Право потребителя на получение  необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах) на русском языке  установлено ст.8 Закона №2300-1.

Отношения, возникающие при реализации права граждан Российской Федерации на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий, регулируются Законом N132-ФЗ.

Согласно ст.10 Закона №132-ФЗ реализация туристского продукта осуществляется на основании договора, заключаемого в письменной форме между туроператором и туристом и (или) иным заказчиком, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, между турагентом и туристом и (или) иным заказчиком. Указанный договор должен соответствовать законодательству Российской Федерации, в том числе законодательству о защите прав потребителей.

К существенным условиям договора о реализации туристского продукта относятся, в частности, полное и сокращенное наименования, адрес (место нахождения), почтовый адрес и реестровый номер туроператора, информация о потребительских свойствах туристского продукта - о программе пребывания, маршруте и об условиях путешествия, включая информацию о средствах размещения, об условиях проживания (месте нахождения средства размещения, его категории) и питания.

Указанный перечень полностью дублируется в пунктах 7,10,13 Правил оказания услуг по реализации туристского продукта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.07.2007 N 452 (далее - Правила).

Пунктом 7 Правил предусмотрено, что  исполнитель обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о туристском продукте, обеспечивающую возможность его правильного выбора.

Информация о туристском продукте в обязательном порядке должна, в частности, содержать сведения о потребительских свойствах (качестве) туристского продукта - программе пребывания, маршруте и условиях путешествия, включая информацию о средствах размещения, об условиях проживания (месте нахождения средства размещения, его категории) и питания.

При заключении договора о реализации туристского продукта исполнителем доводятся до сведения потребителя настоящие Правила, а также информация на русском языке об исполнителе, оказываемых услугах по реализации туристского продукта, указанная в пунктах 5, 7 - 9 настоящих Правил, и по усмотрению исполнителя на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации (п.10 Правил).

Глава IV настоящих правил определяет порядок заключения, исполнения, изменения и прекращения договора о реализации туристского продукта.

Так, ст.13 Правил установлено, что к существенным условиям договора о реализации туристского продукта, заключаемого между туроператором и потребителем, в частности,  относятся: полное и сокращенное наименования, адрес (место нахождения), почтовый адрес туроператора, информация о потребительских свойствах (качестве) туристского продукта - программе пребывания, маршруте и условиях путешествия, включая информацию о средствах размещения, об условиях проживания (месте нахождения средства размещения, его категории) и питания.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч.2 ст. 26.2 КоАП РФ).

Факт включения Обществом в  договор на представление туристских услуг №177, заключенного с Ключниковой Л.К., условий, ущемляющих права потребителей, а именно: отсутствие полного наименования, адреса (места нахождения), почтового адреса туроператора; отсутствие информации об условиях питания на русском языке подтверждается актом от 15.06.2009 (л.д.35-36), протоколом об административном правонарушении от 09.06.2009 №10170 (л.д.22), договором  на представление туристских услуг №177 и приложением к нему (л.д.12).

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в дело доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу о правомерном привлечении ООО «Мир путешествий» к административной ответственности по ч.1 ст.14.8 КоАП РФ и вынесении оспариваемого постановления.

Довод жалобы о том, что информация о туроператоре, об условиях питания доведена Обществом на русском языке в наглядной и доступной форме путем ее размещения в каталоге и демонстрации потребителю, не может быть принят во внимание апелляционной инстанцией по следующим основаниям.

Статьей 10 Закона №132-ФЗ определен перечень существенных условий договора о реализации туристского продукта, к которым, в частности, относятся  полное и сокращенное наименования, адрес (место нахождения), почтовый адрес и реестровый номер туроператора, информация о потребительских свойствах туристского продукта - о программе пребывания, маршруте и об условиях путешествия, включая информацию о средствах размещения, об условиях проживания (месте нахождения средства размещения, его категории) и питания.

Понятие "существенные условия договора" широко используется в гражданском законодательстве.

Согласно ч.1 ст. 432 ГК РФ существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Таким образом, учитывая, что полное и сокращенное наименования, адрес (место нахождения), почтовый адрес и реестровый номер туроператора, информация о потребительских свойствах туристского продукта - о программе пребывания, маршруте и об условиях путешествия, информация о средствах размещения, об условиях проживания (месте нахождения средства размещения, его категории) и питания, является существенным условием договора на представление туристских услуг, их указание непосредственно в тексте самого договора, является обязательным.

Ссылка подателя жалобы на то, что в оспариваемом постановлении указано на нарушение Обществом законодательства  в области санитарно-эпидемиологического благополучия, тогда как ООО «Мир путешествий» привлекается к ответственности за нарушение законодательства о защите прав потребителей, что,  по мнению апеллянта,  свидетельствует об отсутствии события административного правонарушения, несостоятельна.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ч. 1 ст. 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные