Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2009 по делу n А23-2147/09А-9-68. Отменить решение полностью и принять новый с/а,Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

осуществляющим деятельность в области обращения с отходами, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую природную среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение определяет Правительство Российской Федерации.

         Постановлением Правительства РФ от 16.06.2000 №461 утверждены Правила разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, согласно которым норматив образования отходов определяет установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции.

Лимиты на размещение отходов, разрабатываемые в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую природную среду, количеством, видом и классами опасности образующихся отходов и площадью (объемом) объекта их размещения, устанавливают предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки данной территории.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, за исключением обращения с радиоактивными отходами (далее соответственно - индивидуальные предприниматели, юридические лица), на основании методических указаний, утверждаемых Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - уполномоченный орган), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и представляют указанные проекты на утверждение в территориальные органы уполномоченного органа.

Нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения негативного воздействия отходов на состояние окружающей среды и относятся к группе нормативов предельно допустимого воздействия на окружающую среду (ст. 22 и 24 Федерального закона от 10.012002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды"). 

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Субъектом данного правонарушения может являться лицо, которое не соблюдает законные требования при обращении с указанными отходами.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции, действующей на момент совершения правонарушения) обращение с отходами - это деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Как следует из материалов дела, ИП Вдовина Е.В осуществляет деятельность по розничной торговле промышленными товарами в магазине «У Елены», в процессе которой образуется бытовой мусор, отходы упаковочного картона и отходы (мусор) от  уборки территорий и помещений. Эти отходы согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Министерства природных ресурсов РФ от 02.12.2002 №786, относятся к 4-му и 5-му классам опасности.

Предпринимателем заключен договор со специализированной организацией - ООО «Благоустройство», по условиям которого последнее вывозит бытовые отходы.

Из вышеуказанного следует, что в ходе хозяйственной деятельности заявителя образуются отходы производства и потребления, а значит, индивидуальный предприниматель осуществляет деятельность, связанную с обращением с отходами.

Таким образом, в силу требований абзаца 3 статьи 11, статьи 18 Закона «Об отходах производства и потребления» Предприниматель обязан разрабатывать проект нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов.

Как установлено судом и не отрицается индивидуальным предпринимателем,  проект нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов на момент проверки разработан не был.

При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу о несоблюдении ИП Вдовиной Е.В. вышеперечисленных законодательно установленных требований.

         Вместе с тем, суд апелляционной инстанции, соглашаясь с фактом правонарушения, считает возможным в данном случае применить положения ст. 2.9 КоАП РФ.

        Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (в редакции постановления от 20.11.2008 №60) установлены нормы, конкретизирующие применение положений статьи 2.9 Кодекса, согласно которым при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.       Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса учитываются при назначении административного наказания (пункт 18).

При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 данного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1).

В силу указанных норм последствия деяния (при наличии признаков как материального, так и формального составов) не исключаются при оценке малозначительности содеянного. При этом в каждом конкретном случае следует учитывать характер противоправного поведения и (или) иные обстоятельства, сопутствующие (предшествующие) деянию.

Из норм КоАП РФ следует, что малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе носящим формальный характер.

В силу части 1статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности, приняв во внимание отсутствие экономического ущерба интересам общества и государства, получение Предпринимателем нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов уже 14.04.2009 (т.е. на следующий день после принятия оспариваемого постановления (л.д.24) апелляционный суд приходит к выводу о том, что это деяние не содержало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не повлекло за собой нарушения прав и интересов граждан и государства.  Также апелляционным судом учитывается, что указанное нарушение совершено Предпринимателем впервые, что не опровергнуто административным органом. 

В соответствии с п. 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", установив при рассмотрении дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь ч. 2 ст. 211 АПК РФ и ст. 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Учитывая сказанное, решение суда первой инстанции подлежит частичной отмене.

Руководствуясь п. 2 ст. 269, ст.270, ст.271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда  Калужской  области  от 03.08.07  по  делу №А23-2147/09А-9-68 в части отказа в удовлетворении требований Вдовиной Е.В. о признании незаконным и отмене постановления  по делу об административном правонарушении №01/2 от 13.04.2009, вынесенного территориальным отделом №1 Управления охраны окружающей среды, административно-технического экологического контроля Министерства природных ресурсов Калужской области, предусматривающего наказание в виде административного штрафа по статье 8.2 КоАП РФ в размере 30 000 руб. отменить.

Заявленные индивидуальным предпринимателем Вдовиной Еленой Викторовной требования в указанной части удовлетворить.

        Признать незаконным и отменить постановление территориального отдела №1 Управления охраны окружающей среды, административно-технического экологического контроля Министерства природных ресурсов Калужской области по делу об административном правонарушении №01/2 от 13.04.2009, вынесенное в отношении ИП Вдовиной Е.В. и предусматривающее наказание в виде административного штрафа по статье 8.2 КоАП РФ в размере 30 000 руб.

         В остальной части решение суда оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Центрального округа в г. Брянске в двухмесячный срок.

Председательствующий                                                               Е.Н. Тимашкова

Судьи                                                                                             О.А. Тиминская

                                                                                                        Н.В. Еремичева