Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2009 по делу n А54-1215/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская,  д.1

web: www.20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город  Тула

02 сентября 2009 года

                                            Дело №А54-1215/2009 С3 

Резолютивная часть постановления объявлена 27 августа 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме   02 сентября 2009 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Стахановой В.Н.,

судей                                 Полынкиной Н.А., Тиминской О.А.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем Солдатовой Т.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 20АП-3406/2009) организации научного обслуживания опытно-производственное хозяйство «Полково» Государственного научного учреждения Всероссийского Ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательского института гидротехники и мелиорации им. А.Н. Костякова Российской академии сельскохозяйственных наук

на решение  Арбитражного  суда  Рязанской  области от 22.06.2009

по делу №А54-1215/2009 С3  (судья Савина Н.Ф.), принятое

по заявлению организации научного обслуживания опытно-производственное хозяйство «Полково» Государственного научного учреждения Всероссийского Ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательского института гидротехники и мелиорации им. А.Н. Костякова Российской академии сельскохозяйственных наук

к Правительству Рязанской области,

третье лицо: Министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области

о признании недействительным распоряжения Правительства Рязанской области от 21.10.2008 №594-р,

при участии в судебном заседании представителей: 

от заявителя: организации научного обслуживания опытно-производственное хозяйство «Полково» Государственного научного учреждения Всероссийского Ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательского института гидротехники и мелиорации им. А.Н. Костякова Российской академии сельскохозяйственных наук – Афанасьев Д.В., доверенность от 24.08.2009 б/н,

Еремич В.А., доверенность от 24.08.2009 б/н;

от ответчика: Правительства Рязанской области -  Фомин В.В., консультант по правовым вопросам  административно - правового управления аппарата, доверенность от 21.01.2009 №1/6;

от третьего лица: Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области -  Анурьева Е.А., начальник сектора аренды и продажи земельных участков отдела земельных отношений, доверенность от 02.03.2009 №1392/02-23,

                                                                  установил:

организация научного обслуживания опытно-производственное хозяйство «Полково» Государственного научного учреждения Всероссийского Ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательского института гидротехники и мелиорации им. А.Н. Костякова Российской академии сельскохозяйственных наук (далее -  ОНО ОПХ «Полково» ГНУ ВНИИГиМ им. А.Н. Костякова Россельхозакадемии, организация,   заявитель ) обратилась в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Правительству Рязанской области (далее – Правительство) о признании недействительным  распоряжения от 21.10.2008 №594-р в части, касающейся включения в границы населенного пункта с. Варское Рязанского муниципального района земельного участка  с кадастровым номером 62:15606 02 12:0015, площадью 1233600 кв.м, расположенного примерно в 100 м по направлению на северо-восток от ориентира перекрестка дорог Рязань – Касимов и Варские – Красный Восход, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Рязанская обл., Рязанский район, с. Поляны и изменения вида разрешенного использования с сельскохозяйственного на жилищное строительство (с учетом уточнения заявленных требований).

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 22.06.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, ОНО ОПХ «Полково» ГНУ ВНИИГиМ им. А.Н. Костякова Россельхозакадемии обратилась в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить судебный акт, ссылаясь на  неправильное применение судом норм материального права, несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

До рассмотрения данной жалобы по существу от заявителя поступило письменное ходатайство о  привлечении  к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,  Территориального  Управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Рязанской области и  ГНУ «Всероссийский научно-исследовательский институт гидротехники и мелиорации имени А.Н. Костикова».

Суд апелляционной инстанции  отклоняет указанное ходатайство  ввиду  следующего.

Как установлено статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

В силу ч. 3 ст. 266 АПК РФ в арбитражном суде апелляционной инстанции не применяются правила о привлечении к участию в деле третьих лиц, а также иные правила, установленные Кодексом только для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

При этом апелляционная коллегия,  исходя из заявленного требования, полагает, что  судебный акт не затрагивает прав и обязанностей  Территориального Управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Рязанской области и  ГНУ «Всероссийский научно-исследовательский институт гидротехники и мелиорации имени А.Н. Костикова».

Суд апелляционной инстанции, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле,  изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, не находит оснований для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, в соответствии с государственным актом №РЯ 15-000001 заявителю  предоставлен для сельскохозяйственного производства  в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью  1819 га (т.2,л.26-29).

05.03.2008 между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом  по Рязанской области и ОНО ОПХ «Полково» ГНУ ВНИИГиМ им. А.Н. Костякова Россельхозакадемии заключен договор аренды №005-08 земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 62:15606 02 12:0015, площадью 1233600 кв.м для  сельскохозяйственного использования, расположенного примерно в 100 м по направлению на северо-восток от ориентира перекресток дорог Рязань - Касимов и Варские - Красный Восход, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Рязанская область, Рязанский район, с. Поляны, на срок до 04.03.2057 (т.1,л.10-13).

Правительством Рязанской области 21.10.2008 вынесено постановление №594-р о включении в границы населенного пункта с. Варские Рязанского муниципального района вышеуказанного земельного участка и изменении вида разрешенного использования с сельскохозяйственного использования на жилищное строительство.

Не согласившись с указанным постановлением, ОНО ОПХ " Полково " ГНУ ВНИИГиМ им. А.Н. Костякова Россельхозакадемии обратилась в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Статьей 3.2 Федерального закона от 25.10.2001 N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон  N137-ФЗ) предусмотрены специальные условия принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования, аренды земельным участком из состава земель сельскохозяйственного назначения, предоставленного федеральным унитарным предприятиям и федеральным государственным учреждениям.

В соответствии с ч.1 ст. 3.2 Закона N137-ФЗ в случае принятия в период с 1 мая 2007 года по 1 ноября 2008 года решений о включении находящихся в федеральной собственности и не предоставленных в пользование или во владение гражданам либо юридическим лицам земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения, а также находящихся в федеральной собственности и предоставленных федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным государственным учреждениям земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения в границы населенных пунктов для жилищного строительства, строительства объектов социальной инфраструктуры или комплексного освоения в целях жилищного строительства Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по управлению и распоряжению указанными земельными участками, за исключением земельных участков, включенных в перечень, утверждаемый Правительством Российской Федерации до 1 мая 2007 года.

Из указанной нормы следует, что решение о включении находящихся в федеральной собственности и предоставленных федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным государственным учреждениям земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения в границы населенных пунктов для жилищного строительства, строительства объектов социальной инфраструктуры или комплексного освоения в целях жилищного строительства может быть принято при соблюдении следующих условий:

- земельные участки на момент издания соответствующего распорядительного документа субъекта РФ должны находиться в федеральной собственности;

- земельные участки были предоставлены федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным государственным учреждениям из состава земель сельскохозяйственного назначения;

- земельные участки не включены в специальный перечень Правительства РФ.

Как установлено судом и следует из материалов дела, спорный земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения и непосредственно примыкает к границе с. Варские Рязанского района Рязанской области.

Земельный участок находится в федеральной собственности и был передан в аренду заявителю по договору аренды от 05.03.2008 №005-08.

При этом согласно уставу, выписке из Единого государственного реестра юридических лиц заявитель является государственным унитарным предприятием (т.1, л.д.24-36, 94).

Решением   Арбитражного суда Рязанской области от 08.05.2008  по   делу №А 54-4697/2007С, вступившим в законную силу, установлено,   что   ОНО    ОПХ "Полково" ГНУ ВНИИГиМ им. А.Н. Костякова Россельхозакадемии является унитарным предприятием, основанным на праве хозяйственного ведения, находящегося в собственности Российской Федерации (т.2,л.76-86).

До настоящего времени Правительством Российской Федерации  не определен и не утвержден перечень земель сельскохозяйственного назначения, которые не могут быть переданы в границы населенных пунктов для жилищного строительства, строительства объектов социальной инфраструктуры или комплексного освоения в целях жилищного строительства.

При этом Министерством имущественных и земельных отношений Рязанской области предложено администрации муниципального образования - Варсковское сельское поселение Рязанского муниципального района подготовить соответствующее заключение о включении спорного участка в границы с. Варские с целью дальнейшего использования для жилищного строительства.

 В соответствии со статьей 4.1. Федерального закона от 29.12.2004 №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» администрация муниципального образования - Варсковское сельское поселение Рязанского муниципального района подготовило заключение о возможности и целесообразности включения  спорного земельного участка  в границы с. Варские и изменения  вида разрешенного использования, направив необходимые документы для рассмотрения в адрес Правительства  Рязанской области (т.1,л.49).

08.10.2008 Межведомственной комиссией Рязанской области по вопросам предоставления земельных участков для строительства и изменения целевого назначения земельных участков состоялось рассмотрение заявления администрации муниципального образования  - Варсковское сельское поселение Рязанского муниципального района о включении спорного земельного участка в границы с. Варское Рязанского района и изменении вида разрешенного использования с «сельскохозяйственного использования» на «жилищное строительство».

По результатам рассмотрения комиссия решила рекомендовать Правительству Рязанской области  принять распоряжение о включении спорного земельного участка в границы с. Варские Рязанского района и изменении вида разрешенного использования с сельскохозяйственного использования на жилищное строительство, что подтверждается  выпиской из протокола заседания Межведомственной комиссии от 08.10.2008 №101 (т.1,л.48).

Правительство Рязанской области, руководствуясь положениями Закона   №137-ФЗ, Федерального закона от 29.12.2004 №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», издало распоряжение  от 21.10.2008 №594-р о включении спорного земельного участка в границы населенного пункта с. Варские Рязанского муниципального района и изменении вида разрешенного использования с сельскохозяйственного использования на жилищное строительство (т.1,л.8).

На основании указанного распоряжения  24.12.2008 Правительством Рязанской области издано распоряжение о расторжении договора аренды земельного участка от 05.03.2008 №005-08, заключенного между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом  по Рязанской области и ОНО ОПХ «Полково» ГНУ ВНИИГиМ им. А.Н. Костякова Россельхозакадемии (т.1,л.9).

При таких обстоятельствах, оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции  пришел к правомерному выводу о том, что порядок включения  спорного земельного участка  в границы с. Варские  Рязанского района Рязанской области и изменения вида разрешенного использования  с  сельскохозяйственного использования  на  жилищное строительство Правительством Рязанской области соблюден, оспариваемое постановление издано им в пределах его компетенции и в соответствии с требованиями действующего законодательства, в связи с чем обоснованно отказал в удовлетворении требований заявителя о признании распоряжения Правительства Рязанской области от 21.10.2008