Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2009 по делу n А62-4915/08. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

подходов к каждому образованному земельному участку. Объединение земельных участков в один земельный участок допускается только при условии, если образованный земельный участок будет находиться в границах одной территориальной зоны.

Анализ указанной правовой нормы позволяет сделать вывод о том, что для целей планировки территории допускается объединение земельных участков в один земельный участок и планирование территории уже относительно единого вновь образованного земельного участка. Не исключается и разделение земельного участка на несколько земельных участков, однако, в этом случае планирование территории проводится относительно каждого из вновь образованных земельных участков.

Таким образом, при предоставлении для комплексного освоения одним «лотом» сразу двух земельных участков, правообладателю необходимо будет в целях их комплексного освоения разработать документацию по комплексной планировке территории каждого земельного участка, а это противоречит понятию «комплексное освоение».

При этом доказательств несоответствия размера земельных участков с кадастровыми номерами 67:27:0020417:4 и 67:0020458:8 предусмотренным градостроительным регламентом минимальным размерам земельных участков, равно как и доказательств невозможности самостоятельного использования указанных земельных участков в соответствии с видом разрешенного использования либо необходимости их объединения в целях комплексного освоения, Главным земельным управлением суду не представлено.

Необоснованное объединение двух земельных участков в один предмет торгов значительно увеличило стоимостную характеристику объекта торгов, что могло привести к неправильному определению их победителя.

По указанному основанию отклоняется довод апелляционных жалоб о том, что права ООО «Гражданстрой» принятым приказом от 30.06.2008 №258 и результатами торгов не нарушены.

Кроме того, информационное сообщение, опубликованное в газете «Смоленская газета» 01.07.2008 о проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды вышеуказанных земельных участков для их комплексного освоения в целях жилищного строительства в границах, указанных в кадастровых паспортах земельных участков, содержало противоречия с одновременно опубликованным проектом договора в отношении размера банковской гарантии (в информационном сообщении был указан размер - 12 000 000 руб.; в проекте договора -               3 120 000 руб.), что является нарушением пп. 5 п. 3 ст. 38.2 Земельного кодекса РФ.

Довод Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области об устранении им технической ошибки в первоначальном тексте информационного сообщения, связанной с указанием различных сумм предоставления необходимой для участия банковской гарантии, суд апелляционной инстанции признает несостоятельным.

Из текста информационного сообщения, опубликованного в Смоленской газете от 26.08.2008 следует, что изменения вносятся в текст информационного сообщения, опубликованного в Смоленской газете от 18.02.2008, изменения вносятся в п. 2.1 договора следующего содержания: «…банковской гарантией на весь срок действия договора на сумму       3 120 000 руб.» следует читать в редакции «… банковской гарантией на весь срок действия договора на сумму ______(____) руб.».

Между тем, информационное сообщение об аукционе на право заключения договора аренды земельных участков было опубликовано в газете «Смоленская газета» 01.07.2008, размер гарантии был установлен в п. 5.1 договора и исправленная редакция вообще не содержит конкретной суммы банковской гарантии.

Проанализировав вышеуказанные нормы Земельного кодекса РФ в совокупности с нормами главы 5 Градостроительного кодекса РФ, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что приказ ГЗУ Смоленской области  от 30.06.2008 №258 «О проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельных участков для их комплексного освоения в целях жилищного строительства» не соответствует нормам      ст.ст. 30.2, 38.2 Земельного кодекса РФ и ст. 41 Градостроительного кодекса РФ и правомерно признал проведение торгов по продаже одного права аренды относительно двух земельных участков для их комплексного освоения в целях жилищного строительства (одним «лотом») существенным нарушением правил проведения торгов, влекущим их недействительность.

Суд апелляционной инстанции также учитывает, что Управлением федеральной антимонопольной службы по Смоленской области от 01.09.2008  по результатам рассмотрения дела №35-08 по признакам нарушения Главным земельным управлением Смоленской области ч. 2 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» было принято решение от 01.09.2008, в соответствии с которым Главное земельное управление Смоленской области было признано нарушившим требования ч. 1ст. 15, ч. 2 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ путем принятия правового акта, который приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а также непредусмотренному законами или иными нормативными правовыми актами ограничению допуска к участию в торгах, в частности приказа от 30.06.2008 №258 «О проведении аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков для их комплексного освоения в целях жилищного строительства».

Указанное решение УФАС по Смоленской области, оспоренное Департаментом имущественных и земельных отношений  Смоленской области (правопреемник Главного земельного управления Смоленской области), решением Арбитражного суда Смоленской области от 24.03.2009 по делу №А62-6039/2008, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2009, было признано  законным и обоснованным. 

Суд первой инстанции правильно применил нормы материального права и не допустил нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену решения суда.

При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для удовлетворения апелляционных жалоб.

Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

        решение Арбитражного суда Смоленской области от 18.12.2008 по делу №А62-4915/08 оставить без изменения, а апелляционные жалобы - без удовлетворения.

        Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.

Председательствующий судья:                                                    Н.В.Еремичева

Судьи:                                                                                             Г.Д.Игнашина

                                                                                                         О.Г.Тучкова