Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2009 по делу n А62-904/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

войны, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива.

Вместе с тем, согласно пункту 1 статьи 11 указанного Закона  законодательство Российской Федерации о ветеранах состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов.

В частности, к числу таких нормативных правовых актов относится постановление Совета Министров СССР №209 от 23.02.1981 «Об утверждении Положения о льготах для инвалидов Великой Отечественной войны и семей погибших военнослужащих».

Пунктом 17 указанного Положения определено, что инвалидам Отечественной войны и проживающим совместно с ними членам их семей, а также семьям, получающим пенсию по случаю потери кормильца за погибшего военнослужащего, предоставляется скидка в размере 50 процентов с установленной платы за пользование отоплением, водопроводом, газом и электроэнергией.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении №423-О от 04.12.2003г., федеральный законодатель вправе, как следует из статей  71 (пункты «в», «е», «з»), 39, 40 и 55 (части 3) Конституции Российской Федерации, исходя из признаваемых и защищаемых Конституцией Российской Федерации ценностей, вносить изменения в ранее установленные правила предоставления льгот и компенсаций. Однако при внесении таких изменении должно быть обеспечено соблюдение положений Конституции Российской Федерации, закрепляющих, что Россия является демократическим правовым социальным государством (статья 1 часть 1, статья 7), в котором человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства (статья 2); должен также соблюдаться принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимости внесения произвольных изменений в действующую систему норм.

Положения Федерального закона «О ветеранах» во взаимосвязи с пунктом 17 Положения о льготах для инвалидов Отечественной войны и семей погибших военнослужащих (утверждено постановлением Совета Министров СССР от 23 февраля 1981 №209), сохранившего свое действие согласно пункту 3 статьи 11 того же Федерального закона в указанной редакции, не могут рассматриваться как лишающие льгот по оплате коммунальных услуг членов семей, проживающих совместно с инвалидами Великой Отечественной войны и приравненными к ним лицами.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 27.12.2005 №502-О, признание абзацем вторым пункта 6 статьи  44 Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ утратившими силу пунктов 3 и 4 статьи 11 Федерального закона «О ветеранах», согласно которым права и льготы, а также другие меры социальной защиты ветеранов и членов их семей, ранее установленные законодательством СССР и законодательством Российской Федерации, не могут быть отменены без равноценной замены, а федеральные законы и иные нормативные правовые акты, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, ограничивающие права и льготы, предусмотренные для ветеранов данным Федеральным законом, являются недействительными, не означает, что федеральный законодатель отказался от ранее принятой на себя обязанности обеспечивать ветеранам определенный прежним правовым регулированием уровень социальной защиты.

Сама по себе утрата силы пунктов 3 и 4 статьи 11 Федерального закона «О ветеранах» не может рассматриваться как допускающая произвольную отмену ранее установленных ветеранам прав, льгот и гарантий и предполагающая возможность отказа государства от ранее принятых на себя публично-правовых обязательств перед ветеранами без предоставления им равноценной компенсации.

Исходя из правовой позиции, выраженной в определении  Конституционного Суда Российской Федерации №524-О от 07.12.2006 года, внесение изменений в законодательные акты Российской Федерации и признание утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в системе правового регулирования не может рассматриваться как препятствующее пользованию членами семей, проживающими совместно с инвалидами Великой Отечественной войны и приравненными к ним лицами, льготами по оплате коммунальных услуг, право на которые на основании пункта 17 Положения о льготах для инвалидов Отечественной войны и семей погибших военнослужащих у них возникло и было реализовано до 1 января 2005 года.

В ходе проверки решения суда не нашел своего подтверждения и довод апеллянта об отсутствии доказательств, подтверждающих  фактическое предоставление льгот. Так, в материалах дела имеется счета, сводные реестры расходов, списки получателей  мер социальной поддержки, которые подтверждают, что истец уменьшал стоимость своих услуг  льготным категориям граждан.  

Кроме этого, вступившими в законную силу  судебными актами судов общей юрисдикции с истца были взысканы льготы по оплате коммунальных услуг в отношении членов семей ветеранов (т.1, л.д.28-35; 59-70; 104-108).

Несостоятельным признается довод заявителя о том, что ссылка истца на Правила от 19.11.2004 №652 как на одно из оснований своих требований несостоятельна, поскольку в период предоставления истцом в 2008 году мер социальной поддержки по оплате за газ отдельным категориям граждан  указанные Правила утратили силу, поскольку выводы суда не основаны на указанном нормативном акте.

Таким образом, обстоятельствам дела, исследованным судом первой инстанции, дана правильная правовая квалификация.

При таких обстоятельствах решение Арбитражного суда Смоленской области от 08 июня 2009 года принято в соответствии с нормами материального и процессуального права, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 08 июня 2009 года по делу № А62-904/2009 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления Федерального казначейства по Смоленской области от имени Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий                                                       Л.А. Юдина               

Судьи                                                                                        Н.В. Заикина

                                                                                                   Л.А. Капустина