Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2009 по делу n А62-904/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Тула                                                                    Дело № А62-904/2009

25 августа 2009 года.                                                                                                     

Резолютивная часть постановления объявлена 18 августа 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено  25 августа 2009 года.

          Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Юдиной Л.А.,

судей     Заикиной Н.В., Капустиной Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Матузиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федерального казначейства по Смоленской области от имени Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, г.Смоленск, на решение Арбитражного суда Смоленской области от 08.06.2009 года по делу № А62-904/2009 (судья – Шапошников И.В.), принятое

 по иску общества с ограниченной ответственностью «Смоленская региональная компания по реализации газа», г.Смоленск,

к Управлению Федерального казначейства по Смоленской области от имени Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, г.Смоленск,

третье лицо – Смоленская область в лице Департамента Смоленской области по социальному развитию, г.Смоленск,

о взыскании 7 769 руб. 55 коп.,

при участии:

от истца: Степановой О.А. – представителя по доверенности № 21 от 13.01.2009;

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом;

от третьего лица: не явилось, извещено надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Смоленская  региональная компания по реализации газа» (далее – ООО «Смоленскрегионгаз»), г. Смоленск, обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации о взыскании  убытков в сумме  7 769 руб. 55 коп.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец уточнил исковые треования и просил взыскать  убытки в сумме 13 687 руб. 10 коп., в том числе 7 769 руб. 55 коп. за 2008 год и 5 917 руб. 55 коп. за 2009 год.  Судом уточнение принято.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 08 июня 2009 года исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Дополнительным решением Арбитражного суда Смоленской области от 01.07.2009 в резолютивную часть указанного решения внесены изменения, касающиеся размера убытков, которые были взысканы в сумме 11 599 руб. 24 коп.

Не согласившись с  данным решением, Российская Федерация в лице Управления Федерального казначейства по Смоленской области обратилась в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Заявитель указывает, что Министерство финансов Российской Федерации в полной мере обеспечило финансирование расходов, предусмотренных в федеральном бюджете, в том числе связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате за газ отдельным категориям граждан. Утверждает, что с момента поступления денежных средств в бюджет Смоленской области полномочия по дальнейшему распределению субвенций находятся в исключительной компетенции уполномоченного лица субъекта Российской Федерации – Департамента Смоленской области по социальному развитию как главного распорядителя средств областного бюджета по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан.

Также заявитель, ссылаясь на Федеральный закон от 12.01.1995 №5-ФЗ, считает, что указанным законом предусмотрено предоставление льгот исключительно инвалидам войны, а не членам их семей.

Кроме этого, заявитель полагает, что истцом не представлено достаточных доказательств, подтверждающих фактическое предоставление льгот и понесенные расходы по предоставленным льготам по оплате за газ отдельным категориям граждан, а именно акты сверки с указанием, по какой категории граждан образовалась данная задолженность, а также расчет суммы иска с расшифровкой в разрезе месяцев, льготоносителей, членов семьи инвалидов войны не подтвержден документально.

Заявитель считает, что ссылка истца на Правила от 19.11.2004 №652 как на одно из оснований своих требований несостоятельна, поскольку в период предоставления истцом в 2008 году мер социальной поддержки по оплате за газ отдельным категориям граждан  указанные Правила утратили силу.

Заявитель также утверждает, что вина Российской Федерации в возникновении у ООО «Смоленскрегионгаз» убытков не доказана.

Истец в судебном заседании апелляционной инстанции с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Ответчик и третье лицо в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. От ответчика поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В соответствии со статьями 156, 159, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, заслушав мнение представителя истца, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что обжалуемое решение надлежит оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения в связи со следующим. 

Как усматривается из материалов дела, 01.01.2008 между Департаментом Смоленской области по социальному развитию (Департамент) и ООО «Смоленскрегингаз» (исполнитель)  был заключен договор №156 (т.1, л.д.13-17), по условиям которого исполнитель обязался, в частности, оказать услуги льготным категориям граждан с учетом мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом  «О ветеранах», а   Департамент, в свою очередь,  обязался компенсировать исполнителю фактически понесенные  им расходы на указанные цели по мере поступления  денежных средств.

В  период 2008 года истец оказывал населению коммунальные услуги  по газоснабжению, уменьшая их стоимость гражданам, которые имеют право на льготы в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах».  

Факт предоставления услуг ответчиками не отрицается и подтверждается учетными карточками абонентов, расчетами, счетами, сводными реестрами расходов, списками получателей  мер социальной поддержки.

Кроме этого, вступившими в законную силу судебными актами суда общей юрисдикции с истца были взысканы льготы по оплате коммунальных услуг в отношении членов семей ветеранов (т.1, л.д.28-35; 59-70; 104-108).

Общая сумма убытков за период 2008 года, а также с января по март 2009 года, с учетом уточнения исковых требований, составила 13 687  руб. 10 коп.

Ссылаясь на отказ Департамента Смоленской области по социальному развитию в добровольном порядке погасить  указанную сумму, истец обратился в арбитражный  суд с настоящим иском.

Удовлетворяя заявленные требования, Арбитражный суд Смоленской области исходил из норм статей 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, регламентирующих порядок возмещения юридическим лицам  вреда,  причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов.

Арбитражный суд апелляционной инстанции считает данные выводы соответствующими законодательству и фактическим обстоятельствам дела.

В силу части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также  из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал   и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.  К числу оснований возникновения гражданских прав и обязанностей, предусмотренных указанной нормой,  относятся и обязательства вследствие причинения вреда.

В соответствии со  статьей 53 Конституции Российской Федерации  каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Бездействие государства, выразившееся в неисполнении обязанностей по компенсации истцу расходов по реализации льгот, в силу статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации дает ему право требовать от государства возмещения этих расходов как вреда, причиненного неправомерным бездействием государственных органов.

На основании статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 17  постановления от 22.06.2006 года №23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» указал, что если требования истца являются обоснованными по существу, то суммы убытков подлежат взысканию с публично-правового образования на основании статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 10 Федерального закона «О ветеранах» осуществление расходов на реализацию прав и льгот, предоставляемых ветеранам, производится как за счет бюджета Российской Федерации, так и за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

 Статьями 14 - 19 и 21 названного Закона установлены льготы в виде оплаты в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), в том числе членами семей, совместно с ними проживающими, а также в виде оплаты в размере 50 процентов коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия - в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления), а проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива.

Статьей 23.2 Федерального закона «О ветеранах» установлено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг и по обеспечению жильем категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, установленных статьями 14, 15, 16, 17, 18, 19 и 21 названного Федерального закона.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете в виде субвенций.

Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации.

Пунктом 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 года предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

Как следует из выписки из лицевого счета получателя средств  бюджета субъекта РФ – Департамента Смоленской области по социальному развитию, в 2008 году  на указанные цели поступило 527 586 786 руб. 25 коп. (т.1, л.д.118-119).       Доказательств нецелевого использования субъектом Российской Федерации – Смоленской областью выделенных из федерального бюджета субвенций на реализацию Федерального закона  «О ветеранах» материалы дела не содержат.

Кроме этого, в материалах дела имеются доказательства, подтверждающие фактическое предоставление льгот истцом отдельным категориям граждан, в частности счета, сводные реестры расходов, списки получателей мер социальной поддержки (т.1, л.д.72-96).

Кроме этого, вступившими в законную силу судебными актами суда общей юрисдикции с истца были взысканы льготы по оплате коммунальных услуг в отношении членов семей ветеранов (т.1, л.д.28-35; 59-70; 104-108).

При таких обстоятельствах арбитражный суд первой инстанции пришел к правильному выводу об обоснованности заявленных исковых требований, а довод заявителя о том, что Министерство финансов Российской Федерации в полной мере обеспечило финансирование расходов, предусмотренных в федеральном бюджете, в том числе связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате за газ отдельным категориям граждан, подлежит отклонению.

Исходя из изложенного, довод заявителя о том, что вина Российской Федерации в возникновении у ООО «Смоленскрегионгаз» убытков не доказана, подлежит отклонению.

Довод заявителя о том, что законом «О ветеранах» предусмотрено предоставление льгот исключительно инвалидам войны, а не членам их семей, не принимается судебной коллегией в силу следующего.

Действительно, в соответствии с подпунктом 9 пункта  1  статьи  14 Федерального закона РФ  инвалидам войны предоставляется скидка  в размере 50% на оплату коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическую и тепловую энергию – в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления); инвалидам