Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2009 по делу n А23-1556/09А-21-31 . Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская,  д.1

web: www.20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город  Тула

13 августа 2009 года

                                            Дело №А23-1556/09А-21-31 

Резолютивная часть постановления объявлена 07 августа 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме   13 августа 2009 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Стахановой В.Н.,

судей                                 Тиминской О.А., Еремичевой Н.В.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем Солдатовой Т.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 20АП-3044/2009) общества с ограниченной ответственностью «Энергостроймонтаж»

на решение Арбитражного суда Калужской области от 10.06.2009

по делу № А23-1556/09А-21-31   (судья Аникина Е.А.), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Энергостроймонтаж»

к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Калуге Калужской области,

о признании незаконными действий Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Калуге Калужской области по возврату ООО «Энергостроймонтаж» индивидуальных сведений за 2008 год и обязании УПФР в г. Калуге Калужской области принять незаконно возвращенные индивидуальные сведения за 2008 год, переданные страхователем,

при участии в судебном заседании представителей: 

от заявителя: общества с ограниченной ответственностью «Энергостроймонтаж»  - Цветков С.А., генеральный директор, протокол собрания учредителей от 30.10.2007, Ващилин В.М., доверенность от 17.08.2008 №17/08-2010,

от ответчика: Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Калуге Калужской области -  Брехина И.А. главный специалист-эксперт (юрисконсульт) юридической группы, доверенность от 13.01.2009 №8, Меняйло Л.П., главный специалист - эксперт отдела персонифицированного учета, взаимодействия со страхователями и застрахованными лицами, взыскания недоимки, доверенность от 28.07.2009 №36,

                                                     установил:

 общество с ограниченной ответственностью «Энергостроймонтаж»  (далее –  ООО «Энергостроймонтаж», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Калуге Калужской области (далее – УПФР  в городе Калуге Калужской области, Управление) о признании незаконными действий по возврату ООО «Энергостроймонтаж» индивидуальных сведений за 2008 год и обязании УПФР в г. Калуге Калужской области принять незаконно возвращенные индивидуальные сведения за 2008 год, переданные страхователем.

Решением Арбитражного суда Калужской области от 10.06.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, Общество обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить судебный акт, ссылаясь на  неправильное применение судом норм материального права.

Суд апелляционной инстанции, выслушав пояснения представителей сторон, изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «Энергостроймонтаж» зарегистрировано в качестве юридического лица 01.12.2006, включено в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1064027057764 и является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

ООО «Энергостроймонтаж» представило в УПФР в городе Калуге Калужской области ведомость уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование формы АДВ-11 за 2008 год (л.д. 23-29).

Рассмотрев представленные Обществом документы, 06.02.2009 УПФР в городе Калуге Калужской области  в адрес ООО «Энергостроймонтаж» направило письмо №06-3/2-1667, в котором сообщило о том, что сумма уплаченных Обществом страховых взносов на страховую и накопительную часть трудовой пенсии не соответствует сумме страховых взносов фактически поступивших на счет соответствующего Пенсионный фонд  Российской Федерации в 2008 году.  

При этом  в названном письме УПФР в городе Калуге Калужской области   со ссылкой на действующее законодательство  указало на невозможность отражения в форме АДВ -11 за 2008 год платежей, списанных КФ АКБ «ЛЕФКО-БАНК» (ОАО) со счета ООО «Энергостроймонтаж», поскольку они не  зачислены на  соответствующий счет  Пенсионного фонда Российской Федерации (л.д. 12).

УПФР в городе Калуге Калужской области в адрес Общества также направило уведомление об ошибках и расхождениях, согласно которому последнему предлагалось устранить выявленные ошибки и представить исправленные документы в УПФР в городе Калуге Калужской области в срок до 02.03.2009 (л.д.16).

26.02.2009 Общество в письме №5, адресованном руководителю УПФР в городе Калуге Калужской области, просило разъяснить положения законодательства Российской Федерации, которые были нарушены ООО «Энергостроймонтаж» (л.д.13).

УПФР в городе Калуге Калужской области в адрес ООО «Энергостроймонтаж» направлено письмо от 06.03.2009 № 06-3/2/1355 и уведомление с разъяснениями об устранении ошибки в форме АДВ -11 за 2008 год (л.д.53,54).

В названном письме УПФР в городе Калуге Калужской области указало на наличие ошибки в представленной форме АДВ -11, а именно указание неверной суммы выплат в расчетном периоде. Сумма уплаченных страховых взносов на страховую и накопительную часть трудовой пенсии не соответствует сумме фактически поступивших в Пенсионный фонд страховых взносов в 2008 году. В АДВ -11 сумма уплаченных страховых взносов завышена на 50 000 рублей, в том числе на страховую часть трудовой пенсии на 40 000 рублей, на накопительную часть трудовой пенсии на 10 000 рублей.

В связи с тем, что ошибки и расхождения заявителем не устранены, УПФР в городе Калуге Калужской области письмом от 26.03.2009 № 06-3/2-1667 возвратило ООО «Энергостроймонтаж» индивидуальные сведения за 2008 год, ссылаясь на пункт 34 раздела 5 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.1997 №318 (л.д. 22).

Полагая, что действия Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Калуге Калужской области по возврату ООО «Энергостроймонтаж» индивидуальных сведений за 2008 год не соответствуют Федеральному закону от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ), Налоговому кодексу Российской Федерации (далее - НК РФ), Общество обратилось в  арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассматривая спор по существу,  суд первой инстанции  указал, что  ООО «Энергостроймонтаж», являясь страхователем  по обязательному пенсионному страхованию, своевременно     и     в    полном объеме  уплатило страховые  взносы на обязательное  пенсионное страхование по платежным поручениям от 30.10.2008 №№107, 108. Вместе с тем,   руководствуясь     положения абз. 6 ч. 2 ст.  24   Закона № 167-ФЗ, согласно которому сумма страховых взносов на обязательное пенсионное страхование считается поступившей с момента зачисления ее на счет соответствующего органа Пенсионного фонда Российской Федерации, и  невозможностью  применения  в рассматриваемом  случае норм налогового законодательства (п. 2 ст. 45 НК РФ), суд первой инстанции  пришел  к выводу  об отказе в удовлетворении заявленных требований Общества  о признании незаконными  действий по возврату   последнему  индивидуальных сведений за 2008 год   ввиду того, что   ООО «Энергостроймонтаж»  представило в УПФ в городе  Калуге Калужской области ведомость по уплате  страховых взносов на  обязательное  пенсионное  страхование по  форме АДВ -11  за 2008 год      с      расхождениями (сумма уплаченных страховых взносов  и списанных АКБ «Лефко  - Банком» со счета Общества   не соответствовала  сумме фактически  поступивших   на  соответствующий счет  Пенсионного фонда Российской Федерации), данные расхождения  Обществом не устранены, в связи с  чем индивидуальные сведения  за 2008 год  Обществу  были возвращены правомерно.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с данным выводом по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 6 Закона №167-ФЗ страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются, в частности, организации, производящие выплаты физическим лицам.

Частью 2 статьи 14 Закона №167-ФЗ установлены обязанности страхователя.

Так,  абзацем 2 указанной нормы закреплена обязанность страхователя своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный бюджет.

При этом правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, в частности, положения Закона №167-ФЗ, установлены Федеральным законом Российской Федерации от   01.04.1996    №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Согласно п.п. 10 п.2 ст. 11 Федерального Закона Российской Федерации от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»  страхователь один раз в год, но не позднее 1 марта года, следующего за отчетным, представляет сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц.

Аналогичные положения установлены в п.27 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации  от 15.03.1997 N318 (далее - Инструкция) и разработанной в соответствии с указанным Законом.

Пунктом 27 Инструкции также предусмотрено, что вместе с индивидуальными сведениями страхователь представляет ведомость по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, в которой отражает сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах в целом по организации за расчетный период, а также имеющуюся задолженность по уплате страховых взносов на начало и конец расчетного периода. Форма указанной ведомости утверждается Пенсионным фондом Российской Федерации.

Сведения, содержащиеся в представленных страхователем документах, подготовленных с нарушением настоящей Инструкции и требований Пенсионного фонда Российской Федерации в части форм документов и правил их заполнения, в лицевые счета не вносятся. Эти документы или их копии территориальный орган возвращает страхователю с указанием обнаруженных нарушений (п.34 Инструкции).

Как усматривается из материалов дела, основанием для возвращения индивидуальных сведений за 2008 год послужило то обстоятельство, что Обществом  в установленный срок не устранены  выявленные  УПФР в городе Калуге Калужской области ошибки в  ведомости по уплате  страховых взносов  на обязательное пенсионное страхование по  форме АДВ – 11 за 2008 год, а именно сумма уплаченных страховых взносов на страховую и накопительную часть трудовой пенсии не соответствует   сумме страховых взносов фактически поступивших  на счет в соответствующий  Пенсионный фонд Российской Федерации. По мнению  Управления, в   указанной ведомости сумма уплаченных страховых взносов завышена на 50 000 рублей, в том числе на страховую часть трудовой пенсии на 40 000 рублей, на накопительную часть трудовой пенсии на 10 000 руб., поскольку  данная  сумма  страховых взносов, списана  АКБ «Лефко – банком» со счета ООО «Энергостроймонтаж», но не поступила  на счет   Пенсионного фонда  Российской Федерации, в связи с чем   не  может быть отражена  в форме АДВ – 11 за 2008 год.

Признавая правомерными действия  Управления по возврату  Обществу индивидуальных сведений за 2008 год, суд первой инстанции указал на то, что в  рассматриваемом случае должны применяться  нормы  специального закона,  а именно ст. 24 Закона № 167-ФЗ.

Между тем судом первой инстанции не учтено следующее.

Действительно, статья 24 Закона N167-ФЗ устанавливает порядок исчисления, порядок и сроки уплаты страхователями страховых взносов.

Между тем согласно абз. 6 ч. 2 названной статьи, сумма страховых взносов на обязательное пенсионное страхование считается поступившей с момента зачисления ее на счет соответствующего органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

Однако  из анализа указанной нормы  невозможно сделать вывод о том, когда сумма страхового взноса признается уплаченной страхователем.

Часть 2 статьи 24 Закона № 167-ФЗ устанавливает лишь момент поступления страхового взноса в Пенсионный фонд Российской Федерации. Этим моментом признается дата зачисления страхового взноса на счет территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

Вместе с тем поступление и зачисление страхового взноса являются конечными стадиями процесса движения денежных средств от страхователя к их получателю - Пенсионному фонду Российской Федерации и не могут отражать начало движения страхового взноса.

То, что страховой взнос считается поступившим с момента его зачисления на счет Пенсионного фонда Российской Федерации, относится исключительно к внутренним процедурам самого Пенсионного фонда Российской