Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2009 по делу n А62-6792/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1, web: www.20aas.arbitr.ru, e-mail: 20aas@ mail.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

28 июля 2009 года

Дело № А62-6792/2008

Резолютивная часть постановления объявлена  10 июня 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  28 июля 2009 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего             Тиминской О.А.,

судей                                               Полынкиной Н.А., Игнашиной Г.Д.,

по докладу судьи                          Тиминской О.А.,

при ведении протокола судьей  Тиминской О.А.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» на  решение Арбитражного суда  Смоленской области от  25.02.2009 по делу №А62-6792/2008 (судья Печорина В.А.), принятое по заявлению  ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» к  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области о признании недействительным решения от 28.10.2008 и предписания №17-к от 28.10.2008

при участии:

от  заявителя: Антипов М.А. – представитель (дов. № 1-2409 от 25.03.09 – пост.),

от ответчика: не явились, извещены надлежаще,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области о признании недействительным решения от 28.10.2008 и предписания №17-к от 28.10.2008.

Решением суда от 25.02.2009 заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Общество обратилось в апелляционную инстанцию с жалобой.

Ответчик в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в порядке ст.ст.266, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав позицию представителя заявителя, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции в связи со следующим.

Судом установлено, что на основании приказа от 23.11.2007 № 118 Управлением в период с 26.11.2007 по 26.01.2008 совместно с представителями Региональной энергетической комиссии Смоленской области (после реорганизации - Департамент Смоленской области по энергетике, энергоэффективности и тарифной политике), Управления Федеральной службы по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора Смоленской области проведена внеплановая проверка деятельности ОАО «Смоленскэнерго» по соблюдению требований ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Федеральный закон «О защите конкуренции»), требований Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила технологического присоединения), требований стандартов раскрытия информации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24.

В ходе проведенной проверки деятельности ОАО «Смоленскэнерго» (правопреемником которого является ОАО «МРСК Центра») выявлены следующие нарушения.

1.  Перечень документов, прилагаемых к заявке на технологическое присоединение, определенный ОАО «Смоленскэнерго», превышает перечень, установленный пунктами 10, 13 Правил технологического присоединения.

2.   Нарушаются сроки согласования заявок на технологическое присоединение по отдельным потребителям, мощность энергопринимающих устройств которых не превышает 750 кВА, а также превышающих данную мощность, в частности: ОАО «Смолстром-Сервис» (объект присоединения - строительная площадка, расположенная по адресу: г. Смоленск, микрорайон Киселевка, в районе д.Алтуховка, суммарной присоединяемой мощностью 249 кВт, заявка подана 28.08.2007, технические условия и договор выданы 01.10.2007); ЗАО «Рудняконсервмолоко» (объект присоединения - ООО «Промконсервы», расположенное по адресу: Смоленская область, Рудня, п. Молкомбината, суммарная присоединяемая мощность 2270 кВт, заявка подана 07.12.2006, технические условия выданы 02.02.2007, договор от 16.02.2007); Самарцев А.А. (объект присоединения - магазин непродовольственных товаров, расположенный по адресу: г. Смоленск, ул. Николаева, д. 32, кв. 54, суммарная присоединяемая мощность энергопринимающих устройств 3 кВт, заявка подана 06.06.2007, технические условия выданы 04.07.2007 № 295), что является нарушением пунктов 15, 22 Правил технологического присоединения.

3. ОАО «Смоленскэнерго» отказало в технологическом присоединении: Богоявлинскому В.В. (объект электроснабжения - жилой дом, расположенный по адресу: г. Смоленск, 10-тый Северный переулок, д. 26, с суммарной присоединяемой мощностью 9, 78 кВт); Борисову И.Н. (объект электроснабжения жилой дом, расположенный по адресу: г. Смоленск, ул. Высокая, д. 26, с суммарной присоединяемой мощностью 10 кВт), по причине того, что указанные объекты не вошли в инвестиционную программу «Развитие системы электроснабжения г. Смоленска на 2007-2010 годы», утвержденную постановлением Главы администрации г. Смоленска от 02.03.2007 № 564-АДМ, и ввиду отсутствия заявок на технологическое присоединение в данных районах, что является нарушением пункта 30 Правил технологического присоединения;

4. Отдельными техническими условиями определены требования по проектированию основного электроснабжения с учетом реконструкции существующих объектов ОАО «Смоленскэнерго» без обоснования данных требований, ограничение потребителей по выбору определенной марки или производителя соответствующего оборудования при наличии на рынке аналогичного товара, а именно:

- технические условия от 22.11.2006 № 565, выданные ООО «АН «Гарант-Жилье» по адресу: г.Смоленск, ул. Рыленкова, д. 61 А, д. 59А;

- технические условия от 21.05.2007 № 201/29, выданные ООО «Гражданстрой» по адресу: Смоленская область, Смоленский район, д. Быльники;

- технические условия от 20.06.2007 № 238/30, выданные ООО «КрасХольц» по адресу: Смоленская область, п. Красный, ул. Советская, д. 73, цех по выпуску дорожных щеток;

- технические условия от 01.10.2007 № 1594, выданные ОАО «Смолстром-Сервис» по адресу: г.Смоленск, микрорайон Киселевка, в районе д. Алтуховка;

- технические условия от 19.02.2007 № 61/29, выданные ДНТ «Великополье» по адресу: Смоленская область, Угранский район, д. Великополье, что является нарушением пунктов 19, 25 Правил технологического присоединения.

Решением Управления от 28.10.2008 ОАО «МРСК-Центра» признано нарушившим пункты 3, 5 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» в части злоупотребления доминирующим положением путём навязывания контрагентам невыгодных и технологически не обоснованных условий договора, а также в технологически не обоснованном отказе и уклонении от заключения договоров с отдельными покупателями (заказчиками), которые прямо не предусмотрены нормативными правыми актами, при наличии возможности производства или поставок соответствующего товара.

Также Управлением в адрес Общества вынесено предписание от 28.10.2008 № 17-к/08 о прекращении нарушения пунктов 3 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции».

Не согласившись с указанными решением и предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался пунктами 3, 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», согласно которым запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе: навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или неотносящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные законодательством, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования); экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

 В силу ч.1 ст.26 Федерального закона «Об электроэнергетике» технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Утверждаемый Правительством Российской Федерации порядок технологического присоединения регламентирует процедуру такого присоединения, предусматривает существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче индивидуальных технических условий для присоединения к электрическим сетям.

Любые юридические и физические лица имеют право на технологическое присоединение своих энергопринимающих устройств (энергетических установок) к электрическим сетям при наличии технической возможности для этого и соблюдении ими установленных правил такого присоединения.

Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц, процедуру технологического присоединения, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и критерии наличия (отсутствия) технологической возможности технологического присоединения определяют Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила технологического присоединения).

Согласно п. 3 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

В силу пункта 6 Правил технологического присоединения технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением.

Согласно пунктам 8, 15 Правил технологического присоединения для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, к электрическим сетям которой планируется технологическое присоединение; сетевая организация обязана направить заявителю (за исключением лиц, указанных в пунктах 12 и 14 настоящих Правил) для согласования проект договора в течение 15 рабочих дней с даты получения заявки. При сложном характере технологического присоединения для организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью или иных владельцев объектов такой сети указанный срок по инициативе сетевой организации может быть увеличен до 40 рабочих дней. Заявитель уведомляется об увеличении срока и основаниях его изменения. При отсутствии сведений, указанных в пункте 9 настоящих Правил, сетевая организация в течение 6 рабочих дней с даты получения заявки уведомляет об этом заявителя и в течение 15 рабочих дней с даты получения недостающих сведений направляет ему для согласования проект договора и технические условия.

В соответствии с пунктом 22 Правил технологического присоединения для заявителей - юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, суммарная присоединенная мощность энергопринимающих устройств которых не превышает 750 кВА, а также для физических лиц сетевая организация обязана в течение 15 рабочих дней с даты получения заявки направить для согласования проект договора и технических условий.

При отсутствии в заявке сведений, указанных в пункте 12 настоящих Правил, сетевая организация в течение 6 рабочих дней с даты получения заявки уведомляет об этом заявителя и в течение 15 рабочих дней с даты получения недостающих сведений направляет для согласования проекты договора и технических условий.

По окончании осуществления мероприятий по технологическому присоединению стороны составляют акт разграничения балансовой принадлежности электрических сетей, акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон и акт об осуществлении технологического присоединения. Запрещается навязывать заявителю услуги, не предусмотренные настоящими Правилами (п.19 Правил технологического присоединения).

На основании п. 30 Правил технологического присоединения включение объектов электросетевого хозяйства в инвестиционные программы субъектов естественных монополий в соответствии с законодательством Российской Федерации либо в утверждаемые представительными органами местного самоуправления инвестиционные программы, целью которых является реализация программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, означает наличие технической возможности технологического присоединения и является основанием для заключения договора независимо от соответствия критериям, указанным в подпунктах "а", "б" и "в" пункта 28 настоящих Правил.

Если присоединение энергопринимающих устройств требует строительства (реконструкции) объекта электросетевого хозяйства, не включенного в указанные инвестиционные программы на очередной период