Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2009 по делу n А68-1255/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

21 июля 2009 года

Дело № А68-1255/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 14 июля 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 июля 2009 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Тучковой О.Г.,

судей                                  Полынкиной Н.А., Каструбы М.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Гуленковой И.А.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

ОАО «Дубинский карьер»

на решение Арбитражного суда Тульской области

от 19.05.2009 по делу №  А68-1255/2009 (судья Рыжикова Н.А.), принятое

по заявлению  ОАО «Дубинский карьер»

к  администрации муниципального образования Дубинский район Тульской области

3-е лицо: Быкова Т.В.

о признании недействительным постановления от 30.11.2006 № 785

при участии:

от заявителя: Бурехина А.С. – представителя по доверенности от 18.08.2008,

от ответчика: Тимониной С.А. – начальника сектора земельных отношений комитета по управлению имуществом по доверенности от 10.07.2009 №1147,

от третьего лица: Быкова И.А. – представителя по доверенности от 16.03.2009,

установил:

открытое акционерное общество «Дубинский карьер» (далее – ОАО «Дубинский карьер», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о признании недействительным постановления главы администрации муниципального образования Дубинский район Тульской области от 30.11.2006 № 785 «О предоставлении земельного участка в собственность за плату гр. Быковой Т.В.».

Решением Арбитражного суда Тульской области от 19.05.2009 заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось с апелляционной жалобой.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, выслушав лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, исходя из следующего.

Судом установлено, что 04.07.2006 Быкова Т.В. обратилась в администрацию муниципального образования Дубенский район с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка предполагаемой площадью 3625 кв.м, расположенного по адресу: Тульская область, Дубенский район, пос. Дубна, ул.Первомайская, д.5, для эксплуатации сооружения - площадки с ограждениями для обслуживания и осмотра технологического оборудования, площадью 3625 кв.м (т.1, л.д.129). Собственником сооружения Быкова Т.В. является на основании договора купли-продажи от 19.06.2006 г., заключенного с ЗАО «Гидротехник», что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права серия 71 АБ № 171307 от 29.06.2006. Земельный участок, на котором расположено сооружение, был представлен ЗАО «Гидротехник» на праве бессрочного (постоянного) пользования (свидетельство ДУБ № 00435).

ОАО «Тульское проектно-изыскательское предприятие» выполнило работы по межеванию земельного участка. В землеустроительной документации не были отражены ограничения и обременения в виде опор воздушной ЛЭП.

Постановлением Главы администрации муниципального образования Дубенский район от 29.09.2006 № 632 утвержден проект территориального землеустройства на земельный участок, расположенный по адресу: Тульская область, Дубенский район, п. Дубна, ул.Первомайская, 25 м. юго-западнее дома №5 (т.1, л.д.130).

Постановлением Главы администрации муниципального образования Дубенский район от 30.11.2006 № 785 Быковой Т.В. был предоставлен земельный участок, общей площадью 3625 кв.м, из земель поселений в собственность за плату с кадастровым номером 71:07:04 02 09:0123 для эксплуатации сооружения (площадка с ограждениями для обслуживания и осмотра технологического оборудования), Комитету по управлению имуществом администрации муниципального образования Дубенский район предписано заключить договор купли-продажи участка с покупателем Быковой Т.В. (т.1, л.д.128).

Комитетом по управлению имуществом администрации муниципального образования Дубенский район 07.02.2007 заключен договор № 1 купли-продажи указанного земельного участка с гр. Быковой Татьяной Вячеславовной (т.1, л.д.123-127).

  Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ОАО «Дубенский карьер» обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции  правомерно исходил из следующего.

Часть 1 статьи 198 АПК РФ предусматривает право граждан, организаций и иных лиц на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных выше условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В силу п. 1 ст. 260 ГК РФ лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209 Кодекса) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.

В порядке пунктов 1, 2 ст. 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком. При переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

Суд пришел к правильному выводу, что оспариваемое постановление соответствует закону, так как Администрация правомерно распорядилась спорным земельным участком на основании ст. 6 Федерального закона от 28.08.95 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.01 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", статей 28, 29, 35, 36 Земельного кодекса РФ.

Согласно п. 3 ст. 35 ЗК РФ собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. В случае если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, применяются правила, установленные п. 1 ст. 36 ЗК РФ.

В силу п.1 ст. 36 ЗК РФ исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

Судом установлено, что Быкова Т.В., являющаяся собственником сооружения - площадки с ограждениями для обслуживания и осмотра технологического оборудования, площадью 3625 кв.м, в установленном порядке обратилась в орган местного самоуправления - Администрацию муниципального образования Дубенский район с заявлением о предоставлении ей в собственность земельного участка площадью 3625 кв.м, на котором расположено вышеуказанное сооружение.

Согласно п. 6 ст. 36 ЗК РФ в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного    самоуправления,     предусмотренные    статьей    29 ЗК РФ, осуществляет  подготовку  проекта  договора  купли-продажи   или  аренды  земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть переданы в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находится в частной собственности (п. 2 ст. 15 ЗК РФ); оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и ЗК РФ; земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность; земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п.п. 1, 2 ст. 27 ЗК РФ); так, не подлежат приватизации земельные участки общего пользования (п. 12 ст. 85 ЗК РФ).

Поскольку в рассматриваемом случае вышеуказанные обстоятельства, препятствующие приватизации спорного земельного участка, отсутствовали, постановлением Главы администрации муниципального образования Дубенский район от 30.11.2006 № 785 Быковой Т.В. был предоставлен в собственность испрашиваемый земельный участок и 07.02.2007 заключен договор купли-продажи.

Из материалов дела следует, что предоставленный земельный участок имеет площадь 3625 кв.м, такую же, как и объект недвижимости, расположенный на этом земельном участке, собственником которого является Быкова Т.В. 

Согласно ст. 12 Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» государственный земельный кадастр содержит сведения о земельных участках. К основным документам государственного земельного кадастра относятся Единый государстве реестр земель, кадастровые дела и дежурные кадастровые карты (планы) (ч.2 ст.13 указанного Закона).

Единый государственный реестр земель представляет собой документ, который предназначен для проведения государственного кадастрового учета земельных участков. В Едином государственном реестре земель содержатся следующие основные сведения о земельных участках: кадастровые номера; местоположение (адрес); площадь; категория земель и разрешенное использование земельных участков; описание границ земельных участков, их отдельных частей; зарегистрированные в установленном порядке вещные права и ограничения (обременения); экономические характеристики, в том числе размеры платы за землю; качественные характеристики, в том числе показатели состояния плодородия земель для отдельных категорий земель; наличие объектов недвижимого имущества, прочно связанных с земельными участками (ст. 14 Закона № 28-ФЗ).

Статьей 16 Закона № 28-ФЗ предусмотрено, что кадастровая карта (план) представляет собой карту (план), на которой в графической и текстовой формах воспроизводятся сведения, содержащиеся в государственном земельном кадастре.

Из кадастрового плана земельного участка с кадастровым номером 71:07:04 02 09:0123 от 15.12.2006 следует, что указанный земельный участок занят площадкой с ограждениями для обслуживания и осмотра технологического оборудования. Иных объектов имущества на указанном земельном участке не значится.

По запросу суда УФРС по Тульской области в сообщении об отказе в предоставлении сведений из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от 14.04.2009  № 01/011/2009-198 представило следующую информацию: в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о регистрации прав на объект адрес: Тульская область, п. Дубна (на земельном участке с кадастровым номером 71:07:04 02 09:0123) отсутствуют.

Факт отсутствия государственной регистрации права собственности на линию электропередачи заявителем не оспаривается.

Материалами дела подтверждено, что на момент вынесения оспариваемого   постановления Общество не обладало зарегистрированным  правом собственности на линии электропередач, доказательств нахождения на земельном участке Быковой Т.В. принадлежащих ему объектов недвижимости суду не представлено, поэтому права и законные интересы заявителя оспариваемым постановлением на момент его издания не могли быть затронуты.

С учетом того, что Быкова Т.В. являлась собственником сооружения (площадка) на основании свидетельства о государственной регистрации права, с ней был заключен договор купли-продажи земельного участка такого же размера, какой составляет объект недвижимости - 3625 кв.м, администрация муниципального образования Дубенский район правомерно, в рамках предоставленных ему статьей 29 ЗК РФ полномочий, вынесла оспариваемое постановление, которым права и законные интересы заявителя не нарушены.

Таким образом, оснований для отмены оспариваемого постановления, предусмотренных ст. 198 АПК РФ, не усматривается.

В связи с чем, соответствующие доводы апелляционной жалобы не принимаются.

В апелляционной жалобе Общество ссылается на то, что на предоставленном в собственность Быковой Т.В. земельном участке находятся ЛЭП, принадлежащие Обществу на праве собственности согласно плану приватизации.

Апелляционная инстанция считает данный довод несостоятельным в связи со следующим.

Действительно, в акте оценки стоимости машин, оборудования и других основных средств по состоянию на 01.07.1990 АП «Дубенский карьер» (приложение к плану приватизации арендного предприятия «Дубенский карьер» (т.1, л.д.48) указаны ЛЭП.

Однако в данном акте не указано их точное расположение, в связи с чем нельзя сделать вывод о том, что данные ЛЭП находятся на предоставленном Быковой Т.В. земельном участке.

Кроме того, в соответствии с п.7 постановления Пленума ВАС РФ от 24.05.2005 №11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» установленная законом о введении в действие ЗК РФ норма о приватизации зданий, строений, сооружений одновременно с приватизацией земельного участка (п.7 ст.3) не лишает лицо,  ставшее собственником недвижимости вследствие его приватизации до введения в действие ЗК РФ, права приобрести земельный участок в собственность или заключить договор его аренды, за исключением случаев, когда приватизация земельного участка запрещена.

Однако