Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2009 по делу n А68-2953/09. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская,  д.1

web: www.20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Тула                                                                                             Дело №А68-2953/09

14 июля 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июля 2009 года

Полный текст постановления изготовлен            14 июля 2009 года

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего      Стахановой В.Н.,                                                                   

судей                                      Еремичевой Н.В., Тучковой О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания  судьей Стахановой В.Н.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  20АП-2523/2009)

открытого акционерного общества «Управляющая компания по ЖКУ»  

на  решение Арбитражного суда Тульской области 

от 20.05.2009 по делу №А68-2953/09 (судья Рыжикова Н.А.), принятое

по заявлению  открытого акционерного общества «Управляющая компания по ЖКУ»  

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области

об отмене постановления о привлечении к административной ответственности от 17.04.2009 №1100,

при участии в судебном заседании представителей:       

от заявителя: открытого акционерного общества «Управляющая компания по ЖКУ» -  Стукалов А.В., генеральный директор, приказ от 21.02.2006 №220;

от ответчика: Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области -  Целовальникова Н.А., ведущий специалист-эксперт отдела юридического обеспечения, доверенность от 11.06.2009 №4157,

установил:

           открытое акционерное общество «Управляющая компания по ЖКУ» (далее – ОАО «Управляющая компания по ЖКУ») обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области (далее – Управление, административный орган) об отмене постановления от 17.04.2009 №1100 о привлечении к административной ответственности  по ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ) в виде взыскания штрафа  в размере 20000 рублей.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 20.05.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ОАО «Управляющая компания по ЖКУ» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Суд апелляционной инстанции,  выслушав пояснения представителей сторон, изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, не находит оснований для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 15.10.2007 ОАО «Управляющая компания по ЖКУ» с собственниками помещений жилых домов №№ 2,3,4,5, расположенных по адресу: Тульская область, Ленинский район, ул. Механизаторов, заключило договоры управления многоквартирными домами (т.1, л.23-31, 44-52, 65-73, 86-94).

В соответствии с п.1.1. договоров  управление многоквартирным домом включает в себя, в частности, обеспечение предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся жилыми и нежилыми помещениями, в порядке, установленном настоящим договором.

Управляющая организация обеспечивает собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме коммунальными услугами путем заключения от собственного имени и за счет собственников договоров на поставку соответствующего коммунального ресурса с ресурсоснабжающими организациями   в  целях   бытового   потребления   гражданами - пользователями (п.2.9 договора).

Во исполнение указанного пункта договора 18.12.2007 между ОАО «Управляющая компания по ЖКУ» и ООО «Жилсервис» заключен договор на холодное водоснабжение №38 (л.д.58 - 61).

В силу п.2.1.1. указанного договора ООО «Жилсервис» обязано подавать холодную воду надлежащего качества в жилые дома п. Ленинский (приложение №1), в частности, в жилые дома №№ 2, 3, 4, 5 по ул. Механизаторов.

Пунктом 2.1.2 предусмотрено, что ООО «Жилсервис» обязано обеспечивать надлежащую эксплуатацию и функционирование систем водоснабжения в соответствии с требованиями нормативно-технической документации и настоящим договором.

В  период с  25.03.2009 по 10.04.2009 на основании распоряжения руководителя Управления от 17.03.2009 № 111/04 Вн (т.2,л.12-13)  Управлением проведены внеплановые мероприятия по контролю  за соблюдением ОАО «Управляющая компания по ЖКУ» требований санитарного законодательства.

В ходе проведения проверки установлено, что водоснабжение жилых домов №№ 2, 3, 4, 5 по ул. Механизаторов  в п. Ленинский централизованное, обеспечение жителей питьевой водой осуществляется из артезианской скважины №2, расположенной  по адресу:  Тульская область, пос. Ленинский, ул. Пушкина, 5.

Артезианская скважина №2, водонапорная башня, водопроводная сеть по ул. Пушкина и по ул. Механизаторов эксплуатируется ООО «Жилсервис», в жилые дома по указанным выше адресам питьевая вода поступает без водоподготовки и без обеззараживания.

25.03.2009 Управлением из распределительной водопроводной сети в кв. №3 жилого дома №2, в кв. №6 жилого дома №3, в кв. №3 жилого дома №4, в кв. №5 жилого дома № 5 по ул. Механизаторов в п. Ленинский Ленинского района Тульской области  и из водоразборной колонки по ул. Пушкина, 4 в п. Ленинский Ленинского района Тульской области взяты пробы воды для проведения лабораторных исследований по санитарно-химическим и микробиологическим показателям. Указанная водоразборная колонка расположена на расстоянии около 40 м от артезианской скважины № 2, расположенной по ул. Пушкина, 5, о чем составлен протокол о взятии проб и образцов от 25.03.2009 (т. 2,л.16-17).

В тот же день Управлением вынесено определение о назначении санитарно-эпидемиологической экспертизы качества питьевой воды, проведение которой поручено ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области» (т.2,л.23-24).

По результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области»  составило экспертное заключение от 30.03.2009 №1016, согласно которому качество воды из водоразборных кранов в квартире №3 жилого дома №2, в квартире №6 жилого дома №3, в квартире №3 жилого дома №4, в квартире №5 жилого дома №5 по ул. Механизаторов в пос. Ленинский Ленинского района Тульской области по микробиологическим показателям соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», по санитарно-химическим показателям  не соответствует гигиеническим нормативам по мутности, которая превышает нормативные показатели в 14,7-61,0 раза, по общей жесткости - в 1,1 раза, по содержанию железа общего от 21,7 до 117,3 раза.

 Качество воды из водоразборной колонки, расположенной по адресу: Тульская обл., Ленинский район, пос. Ленинский, ул. Пушкина, 4, не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» по микробиологическим показателям: по общему микробному числу превышение в 3,36 раза, обнаружены термотолерантные колиформные бактерии и общие колиформные бактерии при нормируемом «отсутствие» и по санитарно-химическим показателям: по мутности превышение в 2,5 раза, по общей жесткости превышение в 1,1 раза, по содержанию железа общего превышение в 7,7 раз.

По результатам проверки составлен акт от 10.04.2009 (т.1,л.109-111).

Усмотрев в действиях ОАО  «Управляющая компания по ЖКУ» состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.5 КоАП РФ, Управлением 10.04.2009 составлен протокол об административном правонарушении № 34/04 (т.1, л. 107-108).

По результатам рассмотрения материалов по делу об административном правонарушении административным органом принято постановление от 17.04.2009 №1100, в соответствии с которым ОАО «Управляющая компания по ЖКУ» привлечено к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде  штрафа в размере 20 000 руб. (т.1,л.7-8).

Не согласившись с указанным постановлением, ОАО «Управляющая компания по ЖКУ» обратилось в арбитражный суд с  настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии со ст. 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон №52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; государственного санитарно-эпидемиологического надзора; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

 Частями 1,2 статьи 19 Закона N52-ФЗ установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Граждане - индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения, в том числе и систем питьевого водоснабжения на транспортных средствах, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды санитарным правилам.

Согласно п.п. 3.1, 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Согласно п. 2.7.17 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации МДК 3-02.2001, утвержденных приказом Госстроя РФ от 30.12.1999  №168 (далее - Правила), после фильтровальных сооружении качество воды контролируют на мутность, цветность и остаточный хлор (при предварительном хлорировании), железо (при обезжелезивании), на общее число бактерий, общие колиформные бактерии и термотолерантные бактерии каждые 10 суток.

 Пункт  2.9.14. Правил предусматривает проведение анализа исходной воды на содержание общего железа и воды с поверхности фильтра на содержание общего и окисного железа, а также растворенного кислорода и свободной углекислоты 1 раз в сутки. Анализ очищенной воды на содержание общего железа - каждые 4 - 8 час.

Пробы на контроль качества воды по химическим показателям могут браться как после фильтрованных сооружений (станция обезжелезивания), так и в резервуаре (п. 2.11.15 Правил).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ОАО «Управляющая компания по ЖКУ» на основании договоров управления многоквартирными домами от 15.10.2007 , заключенных с  собственниками помещений жилых домов №№ 2,3,4,5, расположенных по адресу: Тульская область, Ленинский район, ул. Механизаторов, обеспечивает предоставление коммунальных услуг лицам, пользующимся жилыми и нежилыми помещениями, в порядке, установленном настоящими договорами.

25.03.2009 Управлением из распределительной водопроводной сети в кв. №3 жилого дома №2, в кв. №6 жилого дома №3, в кв. №3 жилого дома №4, в кв. №5 жилого дома № 5 по ул. Механизаторов в п. Ленинский Ленинского района Тульской области  и из водоразборной колонки по ул. Пушкина, 4 в п. Ленинский Ленинского района Тульской области взяты пробы воды для проведения лабораторных исследований по санитарно-химическим и микробиологическим показателям. Указанная водоразборная колонка расположена на расстоянии около 40 м от артезианской скважины № 2, расположенной по ул. Пушкина, 5.

По результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области»  составило экспертное заключение от 30.03.2009 №1016, согласно которому качество воды из водоразборных кранов в квартире №3 жилого дома №2, в квартире №6 жилого дома №3, в квартире №3 жилого дома №4, в квартире №5 жилого дома №5 по ул. Механизаторов в пос. Ленинский Ленинского района Тульской области по микробиологическим показателям соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», по санитарно-химическим показателям  не соответствует гигиеническим нормативам по мутности, которая превышает нормативные показатели в 14,7-61,0 раза, по общей жесткости - в 1,1 раза, по содержанию железа общего от 21,7 до 117,3 раза.

 Качество воды из водоразборной колонки, расположенной по адресу: Тульская обл., Ленинский район, пос. Ленинский, ул. Пушкина, 4, не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» по микробиологическим показателям: по общему микробному числу превышение в 3,36 раза, обнаружены термотолерантные колиформные бактерии и общие колиформные бактерии при нормируемом «отсутствие» и по санитарно-химическим показателям: по мутности превышение в 2,5 раза, по общей жесткости превышение в 1,1 раза, по содержанию железа общего превышение в 7,7 раз.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что изъятые пробы воды  в квартирах домов, обслуживание которых осуществляется  ОАО «Управляющая компания по ЖКУ» по санитарно-химическим и микробиологическим