Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2009 по делу n А68-1402/09. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

   ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 300041,  г. Тула,  ул. Староникитская,  д.1

www.20aas.arbitr.ru;

     ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Тула                                                                                            Дело №А68-1402/09

13 июля 2009 года         

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июля 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено   13 июля 2009 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего     Стахановой В.Н.,

судей                                     Еремичевой Н.В., Тучковой О.Г.,

при ведении протокола  судебного заседания судьей  Стахановой В.Н.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 20АП-2569/2009) Лопуховского Олега Анатольевича

на решение Арбитражного суда Тульской области

от 05.06.2009  по делу №А68-1402/09 (судья Андреева Е.В.), принятое

по заявлению Лопуховского Олега Анатольевича

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №10 по Тульской области,

третье лицо: Управление Федеральной миграционной службы Российской Федерации по Тульской области,

о признании незаконным решения от 02.02.2009 №791а об отказе в государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя  Лопуховского О.А.,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: Лопуховский Олег Анатольевич, паспорт серия  7097, номер 043977, выдан Зареченским РОВД г. Тулы 15.12.1998; 

от ответчика: Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №10 по Тульской области – Люткова И.В., заместитель начальника юридического отдела, доверенность от 11.01.2009 №03-06/00097;

Денисенко Н.В., ведущий специалист – эксперт юридического отдела, доверенность от 12.01.2009 №03-06/00107;

от третьего лица: Управления Федеральной миграционной службы Российской Федерации по Тульской области -  Борзова З.М., ведущий специалист-эксперт отдела кадрового, правового обеспечения, доверенность от 11.01.2009 №25;

Жарких Е.И., ведущий специалист-эксперт отдела кадрового, правового обеспечения, доверенность от 11.01.2009 №24,

УСТАНОВИЛ:

 Лопуховский Олег Анатольевич (далее – Лопуховский О.А., заявитель) обратился с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №10 по Тульской области (далее – Инспекция, налоговый орган) с заявлением о признании незаконным решения от 02.02.2009 №791а об отказе в государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя  Лопуховского О.А., обязании Инспекции осуществить государственную регистрацию Лопуховского О.А. в качестве индивидуального предпринимателя при отсутствии регистрации по месту жительства.

В ходе судебного разбирательства заявитель отказался от требования в части признания за ним права на осуществление предпринимательской деятельности при отсутствии регистрации по месту жительства, в связи с чем суд первой инстанции, руководствуясь п.4 ч.1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в этой части прекратил производство по делу.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 05.06.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Лопуховский О.А. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

Лопуховским О.А. заявлено ходатайство о приостановлении производства по делу и направлении запроса в Конституционный Суд Российской Федерации о проверки соответствия Конституции Российской Федерации, ее статьям 17,19,27, 34, 55, 57 , норм п.п. «д» п.2 ст.5 Федерального закона  от 08.08.2001 №129-ФЗ «О  государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», п. 18 ч.2 ст.11 Налогового кодекса Российской Федерации при обнаружении в них причинно-следственной связи наличия регистрации по месту жительства с реализацией прав на предпринимательскую деятельность.

Суд апелляционной инстанции отклоняет заявленное ходатайство по следующим основаниям.

Согласно ст. 101 Федерального конституционного закона   от    21.07.1994 №1-ФКЗ «О Конституционном Суде    Российской   Федерации»  (далее - Закон №1-ФКЗ) суд при рассмотрении дела в любой инстанции, придя к выводу о несоответствии Конституции Российской Федерации закона, примененного или подлежащего применению в указанном деле, обращается в Конституционный Суд Российской Федерации  с запросом о проверке конституционности данного закона.

 Статьей 102 Закона №1-ФКЗ устанавливается специальный критерий допустимости запроса суда в Конституционный Суд Российской Федерации. Согласно содержащейся в ней норме запрос суда допустим, если закон применен или подлежит, по мнению суда, применению в рассматриваемом им конкретном деле.

В период с момента вынесения решения суда об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации и до принятия постановления Конституционного Суда Российской Федерации производство по делу или исполнение вынесенного судом по делу решения приостанавливаются (ст. 103 Закона №1-ФКЗ).

Из анализа указанных норм следует, что  суд вправе направить соответствующий запрос и приостановить производство по делу, если  с учетом рассматриваемых обстоятельств дела придет к выводу  о несоответствии Конституции Российской Федерации закона, примененного или подлежащего применению в указанном деле.

Суд апелляционной инстанции в рассматриваемом случае не усматривает необходимости для обращения в Конституционный Суд Российской Федерации в соответствии со ст. 101 Закона № 1-ФКЗ, так как отсутствуют основания, предусмотренные п. 3 ст. 13 АПК РФ,  ввиду чего производство по делу приостановлению не подлежит.

Суд апелляционной инстанции, выслушав пояснения представителей сторон, изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как установлено судом, 28.01.2009 Лопуховский О.А. обратился в МИФНС России №10 по Тульской области с заявлением о государственной регистрации его (физического лица) в качестве индивидуального  предпринимателя (л.д.43-46).

При этом к указанному заявлению Лопуховским О.А. приложены копия основного документа физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя (паспорт), документ об уплате государственной пошлины.

Документы Инспекцией приняты, что подтверждается распиской в получении  документов от 28.01.2009 (л.д.40-41).

Рассмотрев представленное Лопуховским О.А. заявление и приложенные к нему документы, 02.02.2009 налоговый орган вынес решение  №791а, согласно которому заявителю было отказано в государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

Указанное решение мотивировано тем, что заявителем в нарушение  п.п. «а» п.1 ст. 23 Федерального закона  от 08.08.2001 №129-ФЗ «О  государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон №129-ФЗ) не представлен определенный настоящим Федеральным законом необходимый для государственной регистрации документ, а именно копия основного документа физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя (в случае, если физическое лицо, регистрируемое в качестве индивидуального предпринимателя, является гражданином Российской Федерации) (п.п «б» п.1 ст. 22.1 Закона №129-ФЗ). В представленном заявителем паспорте  отсутствует штамп о регистрации по месту жительства, свидетельство о регистрации по месту временного пребывания также отсутствует. Кроме того, в паспорте имеются не предусмотренные законом отметки о пересечении границы. Паспорт, в который внесены сведения, отметки или записи, не предусмотренные Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, является недействительным.

Не согласившись с указанным решением, Лопуховский О.А. обратился в  Арбитражный суд Тульской области с настоящим заявлением.

Рассматривая дело по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований,   суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров - единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, регулируются нормами Закона №129-ФЗ.

Подпунктом «ж» пункта 1 статьи 22.1 Закона №129-ФЗ предусмотрено, что при государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в регистрирующий орган представляется подлинник или копия документа, подтверждающего в установленном законодательством Российской Федерации порядке адрес места жительства физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя в Российской Федерации (в случае, если представленная копия документа, удостоверяющего личность, или документа, подтверждающего право физического лица временно или постоянно проживать в Российской Федерации, не содержит сведений о таком адресе).

В соответствии с п.п.«д» п.2 ст. 5 Закона №129-ФЗ под адресом места жительства в Российской Федерации понимается адрес (совокупность данных о наименовании субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома, квартиры), по которому лицо зарегистрировано по месту жительства в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

В соответствии с п.3 ст. 8 Закона №129-ФЗ государственная регистрация индивидуального предпринимателя осуществляется по месту его жительства.

Таким образом, одно из условий, при котором возможно произвести государственную регистрацию физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, - наличие регистрации данного лица по месту его жительства.

Законом Российской Федерации от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» определено понятие «места жительства» - это место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких и престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и др.), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Местом пребывания является место, где гражданин временно проживает, - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, больница, туристическая база, иное подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина (п. З Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации  от 17.07.1995 №71З (далее - Правила), п.1 ст. 20 ГК РФ).

Граждане обязаны регистрироваться в органах регистрационного учета как по месту жительства, так и по месту пребывания. Регистрация граждан по месту пребывания осуществляется без их снятия с регистрационного учета по месту жительства. Регистрация граждан по месту жительства производится путем проставления соответствующей отметки в их паспортах. О регистрации граждан по месту пребывания выдается соответствующее свидетельство (п.п. 4, 12, 15, 18 вышеназванных Правил).

При заполнении заявления о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (форма №Р21001) внесение сведений в раздел 6 «Место жительства в Российской Федерации» производится на основании документа, подтверждающего регистрацию физического лица по месту пребывания на территории Российской Федерации, если в паспорте гражданина Российской Федерации отсутствует отметка о регистрации по месту жительства (абзац 2 пункта 7 раздела 11 Методических разъяснений по порядку заполнения форм документов, используемых при государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, являющихся Приложением  2 к Приказу ФНС России от 01.11.2004 №САЭ-З-09/1 6@).

Таким образом, гражданину Российской Федерации, обратившемуся за государственной регистрацией в качестве индивидуального предпринимателя, требуется представить в регистрирующий орган документ, предусмотренный п.п. «ж» п. 1 ст. 22.1 названного Закона, в случае, если в его паспорте отсутствует оттиск штампа о регистрации по месту жительства.

Таким документом, в частности, является свидетельство о регистрации жительства.

Пункт 1 статьи 23 Закона №129-ФЗ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в государственной регистрации, который, в частности, включает такие основания, как непредставление определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов.

Пунктом 1 статьи 22.1 Закона №129-ФЗ установлено, что при государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в регистрирующий орган представляются подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством РФ, копия основного документа физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя (в случае, если физическое лицо, регистрируемое в качестве индивидуального предпринимателя, является гражданином Российской Федерации), подлинник или копия документа, подтверждающего в установленном законодательством РФ порядке адрес места жительства физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, в Российской Федерации (в случае, если представленная копия документа, удостоверяющего личность физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, или документа, подтверждающего право физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, временно или постоянно проживать в Российской Федерации, не содержит сведений о таком адресе).

Как установлено судом и следует из материалов дела, 28.01.2009 Лопуховский О.А. обратился в