Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2009 по делу n А54-5278/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

03 июля 2009 года

Дело № А54-5278/2008С7

Резолютивная часть постановления объявлена  02 июля 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  03 июля 2009 года

Двадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Можеевой Е.И.,

судей  Байрамовой Н.Ю., Каструбы М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Цукановой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ЗАО "Костино" на решение Арбитражного суда Рязанской области от 13.04.2009 по делу № А54-5278/2008 С7 (судья Яньшина В.Н.), принятое по иску заместителя прокурора области к ЗАО «Костино», Комитету по управлению муниципальным имуществом муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области, третьи лица: администрация МО - Рыбновский муниципальный район Рязанской области, Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Рязанской области, администрация МО - Пощуповское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области, о признании недействительным договора,

при участии:

от истца: Сударчиковой Л.В. – помощника прокурора по удостоверению №085648;

от ЗАО «Костино»: Афонасьевой Е.В. – представителя по доверенности от     11.01.2009 года;

от других лиц, участвующих в деле: не явились, извещены судом надлежащим образом,

установил:

заместитель прокурора Рязанской области обратился в Арбитражный суд Рязанской области с иском к закрытому акционерному обществу «Костино» (далее – ЗАО «Костино») и администрации муниципального образования Рыбновский муниципальный район Рязанской области о признании недействительным договора купли-продажи №189 от 19.11.2007 земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 62:13:116 05 01: 0148, общей площадью 102050 кв. м, расположенного по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, вблизи села Пощупово.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области, являющийся стороной по оспариваемой сделке.

На основании статьи 47 АПК РФ по ходатайству истца произведена замена ненадлежащего ответчика администрации МО - Рыбновский муниципальный район Рязанской области на надлежащего ответчика - Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области. Администрация муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области привлечена к участию в деле на основании статьи 51 АПК РФ  в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Определением Арбитражного суда Рязанской области от 05.02.2009 к участию в деле также в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация муниципального образования - Пощуповское сельское поселение Рыбновского района Рязанской области и Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Рязанской области.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 13.04.2009 года исковые требования заместителя прокурора Рязанской области полностью удовлетворены, договор купли-продажи земельного участка №189 от 19.11.2007 признан недействительным. Суд также применил последствия недействительности сделки, а именно обязал ЗАО «Костино» возвратить Комитету по управлению муниципальным имуществом МО - Рыбновский муниципальный район Рязанской области земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 62:13:116 05 01: 0148, общей площадью 102050 кв. м, расположенный по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, вблизи села Пощупово; обязал Комитет по управлению муниципальным имуществом МО - Рыбновский муниципальный район Рязанской области возвратить ЗАО «Костино» денежные средства в размере 5816 руб. 85 коп.

Не согласившись с указанным судебным актом, ЗАО «Костино» обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить, принять новый судебный акт об отказе в исковых требований.   

По мнению заявителя жалобы, решение суда первой инстанции принято с существенным нарушением норм материального права.

В обоснование довода о наличии у ЗАО «Костино» права постоянного бессрочного пользования земельным участком на момент издания постановления главы МО – Рыбновский район Рязанской области «О передаче в собственность ЗАО «Костино» земельных участков» от 16.11.2007 № 558 заявитель жалобы ссылается на  Государственный акт РЯ 13 №15-311, выданный на основании постановления главы администрации Рыбновского района Рязанской области от 08.07.1993 №289.

Также заявитель отмечает, что ЗАО «Костино» (правопреемник  совхоза «Костино»), являясь землепользователем  спорного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования, понесло финансовые затраты по его межеванию и постановке на кадастровый учет, исполнению обязанности по уплате земельного налога.

Заявитель ссылается на то, что заместителем прокурора Рязанской области не представлено доказательств того, что на момент издания постановления № 558 земельный участок в постоянном (бессрочном) пользовании у ЗАО «Костино» не находился, и обязанность по доказыванию данного обстоятельства в силу ст. 65 АПК РФ возложена на истца.

Заявитель считает, что суд первой инстанции необоснованно ссылается на решение Рыбновского районного суда Рязанской области от 25.07.2008. На основании части 3 статьи 69 АПК РФ для положительного решения вопроса о преюдициальности требуется наличие как объективных, так и субъективных пределов: наличие одних и тех же лиц, участвующих в деле, или их правопреемников в первоначальном и последующем процессах. Однако  состав лиц, участвующих в настоящем арбитражном деле, иной, чем состав лиц, участвовавших в гражданском деле, и положения части 1 статьи 69 АПК РФ в настоящем арбитражном деле не подлежат применению.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ЗАО «Костино» поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

 Помощник прокурора Сударчикова Л.В. возражала против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просила решение суда первой инстанции оставить без изменений, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

Руководствуясь ст. ст. 123, 156 АПК РФ, суд рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей истца и ответчика, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции надлежит оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения по следующим основаниям.

Как установлено судом первой инстанции, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27.12.1991  № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» постановлением главы администрации Рыбновского района Рязанской области от 08.07.1993  №289 совхоз «Костино» был реорганизован в акционерное общество закрытого типа «Костино» (далее – АОЗТ «Костино»), зарегистрирован его устав.

Указанным постановлением акционерному обществу закрытого типа были переданы в коллективно-долевую собственность ранее занимаемые совхозом «Костино» 3640 га сельскохозяйственных угодий и в бессрочное (постоянное) пользование 1058 га земель, не являющихся сельскохозяйственными угодьями.

На основании указанного постановления акционерному обществу закрытого типа «Костино» был выдан государственный акт на право собственности на землю, пожизненно наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей РЯ 13 №15-311.

Согласно экспликации земель, передаваемых АОЗТ «Костино», прилагаемой к указанному выше государственному акту, общая площадь земель, переданных в бессрочное (постоянное) пользование АОЗТ «Костино», включает 819 га лесов и кустарников, 102 га под водой и 137 га других земель, не отнесенных к сельскохозяйственным угодьям.

При этом план земельных участков, передаваемых АОЗТ «Костино» по государственному акту РЯ 13 №15-311, отсутствует.

В последующем АОЗТ «Костино» было преобразовано в ЗАО «Костино».

16.11.2007 главой муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области по заявлению ЗАО «Костино» со ссылкой на Федеральный закон от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» было принято постановление № 558 о передаче в собственность ЗАО «Костино» земельных участков, согласно которому подлежало переоформлению право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками ЗАО «Костино» на право собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения в отношении пяти участков, в том числе и земельного участка с кадастровым номером 62: 13: 116 05 01: 0148, общей площадью 102050 кв.м, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, вблизи с. Пощупово.

На основании указанного постановления Комитетом по управлению муниципальным имуществом муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области 19.11.2007 без проведения торгов был заключен с закрытым акционерным обществом «Костино» договор № 189 купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 62: 13: 116 05 : 0148, общей площадью 102050 кв. м., с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, вблизи с. Пощупово.

Согласно пункту 2 названного договора цена участка  составила 15816 руб. 85 коп.

Указанный в договоре земельный участок был передан ЗАО «Костино» по передаточному акту от 23.11.2007, денежные средства в размере 5816 руб. 85 коп. перечислены ЗАО «Костино» продавцу по платежному поручению №243 от 23.11.2007.

Решением Рыбновского районного суда Рязанской области от 25.07.2008 (вступило в законную силу) постановление главы администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области № 558 от 16.11.2009 «О передаче в собственность ЗАО «Костино» земельных участков» было признано недействительным.

После вступления вышеуказанного решения суда в законную силу, в соответствии со статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заместитель прокурора Рязанской области обратился в Арбитражный суд Рязанской области с иском о признании недействительным заключенного между ответчиками договора купли-продажи 189 от 19.11.2007 земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 62:13:116 05 01:0148, общей площадью 102050 кв.м, расположенного по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, вблизи села Пощупово.

Рассмотрев данный спор, суд первой инстанции пришел к  выводу о наличии оснований для признания указанного договора купли-продажи   недействительным и применения последствий его недействительности. 

Данный вывод суда первой инстанции является правильным.

В силу пункта 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут предоставляться гражданам и юридическим лицам в собственность. Порядок предоставления таких земельных участков в собственность определяется Земельным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.

Согласно статье 82 Земельного кодекса Российской Федерации условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения хозяйственным товариществам и обществам, производственным кооперативам, государственным и муниципальным унитарным предприятиям, иным коммерческим организациям устанавливаются федеральным законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Статьей 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (в редакции Федерального закона от 05.02.2007 № 11-ФЗ, действующей на день заключения оспариваемой сделки) предусмотрено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах).

Пунктом 7 указанной нормы установлено, что приобретение сельскохозяйственными организациями, а также гражданами, осуществляющими деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Таким образом, проведение торгов (конкурса, аукциона) является общим правилом предоставления в собственность земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Исключением из этого правила является приобретение в собственность земельных участков, находившихся у перечисленных выше организаций в постоянном (бессрочном) пользовании.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 1 января 2010 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, т.е путем заключения договора купли-продажи земельного участка на основании решения уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Из изложенных норм земельного законодательства следует, что для реализации права на способ приватизации земельного участка, предоставленный пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ответчики должны доказать, что спорный