Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2008 по делу n А09-226/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                              

21 марта 2008 года                                                                             Дело № А09-226/2008-16  Резолютивная часть постановления объявлена  14 марта 2008 года. Постановление в полном объеме изготовлено 21 марта 2008 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего              Тучковой О.Г., судей                                            Полынкиной Н.А., Игнашиной Г.Д.,

по докладу судьи                         Тучковой О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Тучковой О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

ООО «Баисс» 

на решение Арбитражного суда Брянской области

от 30.01.2008 года по делу №  А09-226/2008-16  (судья Кулинич Е.И.), принятое

по заявлению  ООО «Баисс»

к  Департаменту по строительству Брянской области

3-и лица: Комитет по молодежной политике, физической культуре и спорту Брянской области, ООО «Творец»

об отмене постановления от 25.12.2007г №7-н по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по указанному делу

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились, извещены надлежащим образом,

от ответчика: Кравцов П.А. – главный специалист – юрист отдела по контролю и надзору в области долевого строительства, многоквартирных домов и иных объектов недвижимости по доверенности от 23.01.2008г. №18-Д,

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Баисс» (далее – ООО «Баисс», Общество, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к  Департаменту по строительству Брянской области (далее - Департамент) об отмене постановления от 25.12.2007г №7-н по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по указанному делу.

Решением Арбитражного суда Брянской области от 30.01.2008г. заявление Общества оставлено без удовлетворения.

Не согласившись с принятым решением, ООО «Баисс» подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить.

Представитель истца и третьих лиц в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в порядке ст.ст.266, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие неявившихся  лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ответчика, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены  решения суда первой инстанции исходя из следующего.

Судом установлено, что и.о. директора Департамента по строительству Брянской области, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении ООО «Баисс», протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.28 КоАП РФ, договор №55 от 19.04.2006г. «Об инвестировании долевого строительства жилья» пришел к выводу, что ООО «Баисс» незаконно привлекло денежные средства граждан для долевого строительства 60.24 кв.м жилой площади, в том числе двухкомнатной квартиры, находящейся во втором подъезде на шестом этаже в осях 5с/6с-8с, Дс-Ис, расположенной в 140-квартирном жилом доме переменной этажности (поз.3/1, этажность 9-10), расположенном по адресу: микрорайон «Мясокомбинат» Фокинский район г.Брянска, заключив 19.04.2006г. договор №55 «Об инвестировании долевого строительства жилья» с гражданами Семыкиным Д.С. и Семыкиной О.В. с участием уполномоченной организации для реализации программы «Обеспечение жильем молодых семей на 2005-2010 г.г.» ООО «Творец» в лице директора Артамонова В.А., не имея на это права в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, так как не является застройщиком данного жилого дома, не имеет правоустанавливающих документов на застраиваемый земельный участок и разрешения на строительство данного жилого дома. Тем самым нарушило п.1 ст.3 Федерального закона №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» (далее – Закон).

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении и.о. директора Департамента 25.12.2007г. вынесено постановление № 7-н, которым ООО «Баисс» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст.14.28 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 500000 рублей.     

Общество, ссылаясь на то, что привлекало денежные средства семьи Семыкиных в соответствии с договором «Об инвестировании» от 19.04.2006г. №55, согласно которого Семыкины являются инвесторами строительства 140-квартирного жилого дома переменной этажности по адресу: микрорайон «Мясокомбинат» в Фокинском районе г.Брянска и обязаны осуществлять инвестиции по графику, обратился в суд настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявления ООО «Баисс», суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что факт нарушения административного законодательства доказан, административным органом соблюден установленный законом порядок привлечения к административной ответственности.

Суд апелляционной инстанции согласен с выводом суда исходя из следующего.

Частью 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность юридических лиц за привлечение денежных средств граждан для целей строительства многоквартирных домов лицом, не имеющим на это права в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Согласно п. 1 ст.2 Закона под застройщиком понимается юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства в соответствии с указанным Законом для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, на основании полученного разрешения на строительство.

В соответствии со ст.3 Закона застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования и (или) размещения проектной декларации в соответствии с упомянутым Законом и после государственной регистрации права собственности или права аренды застройщика на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты долевого строительства.

В случае привлечения денежных средств гражданина для строительства (создания) многоквартирного дома лицом, не имеющим на это права, гражданин может потребовать от данного лица немедленного возврата переданных ему денежных средств, а также уплаты предусмотренных статьей 395 ГК РФ процентов за пользование чужими денежными средствами.

Договор участия в долевом строительстве заключается в письменной форме и подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.

Согласно ч. 2 ст. 20 Закона застройщик обязан представить для ознакомления любому обратившемуся лицу, в том числе учредительные документы застройщика, свидетельство о государственной регистрации и свидетельство о постановке на учет в налоговом органе.

В силу ст.21 Закона информация о проекте строительства должна соответствовать проектной документации и содержать информацию, в том числе о цели проекта строительства, об этапах и о сроках его реализации; о результатах государственной экспертизы проектной документации, если проведение такой экспертизы установлено федеральным законом; о разрешении на строительство; о правах застройщика на земельный участок; о собственнике земельного участка в случае, если застройщик не является собственником; о границах и площади земельного участка, предусмотренных проектной документацией; об элементах благоустройства.

По требованию участника долевого строительства застройщик обязан представить для ознакомления: разрешение на строительство; технико-экономическое обоснование проекта строительства многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости; заключение государственной экспертизы проектной документации, если проведение такой экспертизы установлено федеральным законом; проектную документацию, включающую в себя все внесенные в нее изменения; документы, подтверждающие права застройщика на земельный участок.

В соответствии с протоколом от 24.10.2006г. №9/1 заседания областной комиссии по предоставлению целевых субсидий участникам областных целевых программ «Развитие ипотечного кредитования в жилищном строительстве Брянской области в 2006-2010 годах» и «Обеспечение жильем молодых семей на 2005-2010 годы» было принято решение комиссии о выделении субсидии Семыкину Д.С. в сумме 206100 руб. как участнику целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей на 2005-2010 годы».

Согласно п.п.2 и 3 Постановления Администрации Брянской области от 15.11.2006г. №667 «О выделении целевых субсидий жителям Брянской области участникам областной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей на 2005-2010 годы» денежные средства семье Семыкиных в виде целевой субсидии в размере 206100 руб. выделены за счет средств областного бюджета и ООО «Творец» поручено  осуществить перечисление (зачисление) субсидии семье Семыкиных.

24.11.2006г. субсидия семьи Семыкиных перечислена на специальный счет, открытый для участников программы, из средств областного бюджета.

 В соответствии с п.2.3 государственного контракта ООО «Творец» взимало с участников программы плату в размере единовременных расходов, связанных с приобретение квартиры молодой семьей, в сумме 5%.                                  

Согласно п.2.3 Положения «О порядке и условиях предоставления субсидий гражданам в рамках реализации областной целевой программы «Обеспечение жилье молодых семей на 2005-2010 годы», утвержденного Постановлением Администрации Брянской области от 22.12.2005г. №666, субсидии предоставляются при приобретении в долевом участии в строительстве жилья, при осуществлении строительства жилья участников программы собственными силами, а также в случае приобретения жилья на  вторичном рынке.

ООО «Баисс», именуя себя застройщиком, 19.04.2006г. подписало договор «Об инвестировании долевого строительства жилья» с Семыкиным Д.С. и Семыкиной O.В. с участием уполномоченной организации для реализации программы ООО «Творец». Предметом данного договора является получение семьей Семыкиных двухкомнатной квартиры, определенной п.п.1.1 договора, после оплаты денежной суммы 650592 рублей с учетом п.2.2 указанного договора.

ООО «Творец» перечислило денежные средства, выделенные областной администрацией в виде субсидии семье Семыкиных в размере 206000 руб., на счет ООО «Баисс» платежным поручением №902 от 29.11.2006г.

19.04.2006г. между ООО «Баисс» и семьей Семыкиных заключен договор №55 «Об инвестировании», предметом которого является инвестирование строительства 140-квартирного жилого дома переменной этажности (поз.3/1 этажность 10 эт.) по адресу: микрорайон «Мясокомбинат» в Фокинском районе г.Брянска.

В данном договоре Общество именует себя «Застройщиком». В договоре установлен срок возврата инвестиций, а также ориентировочная прибыль инвестора в размере до 10% от суммы финансирования и в качестве дополнительных условий п.9.1 договора предусмотрено, что по личному письменному заявлению Инвестора сторонами может быть заключен договор долевого участия в строительстве указанного ранее жилого дома на 2-комнатную квартиру, находящуюся на втором этаже в подъезде №6, общей проектной площадью 60,24 кв.м.

            Из материалов дела следует, что узнав из рекламы в газете о том, что ООО «Баисс» строит и продает по невысоким ценам квартиры, Семыкина О.В. обратилась в Общество за покупкой квартиры. 19.04.2006г. Семыкина О.В. с мужем Семыкиным Д.С. подписали с ООО «Баисс» договор «Об инвестировании долевого строительства жилья» №55. Целью заключения указанного договора и получения целевой субсидии из бюджета,    являлось приобретение в собственность двухкомнатной квартиры. Все денежные средства отдавались Семыкиной О.В. на руки сотрудникам ООО «Баисс». Впоследствии Обществом предоставлялись приходно-кассовые ордера, в которых назначение платежа уже было указано самим ООО «Баисс». Только 22 500 рублей были оплачены по платежному поручению №634 от 09.11.2007г. в банке, и в данном платежном поручении назначение платежа заполнил сотрудник банка, продублировав его с квитанций к приходно-кассовым ордерам, которые Семыкина О.В. показала при заполнении этой графы. Целью внесения ею денежных средств в ООО «Баисс» являлось получение квартиры. Подписывая два договора,  Семыкина  подразумевала, что они одинаковые по своему правовому содержанию и направлены на оплату квартиры по  договору «Об инвестировании долевого строительства жилья» №55 от 19.04.2006г.

Денежные средства, перечисляемые через ООО «Творец», были переведены на счет ООО «Баисс», у которого Семыкины приобретали квартиру. Эти денежные средства не являлись собственностью ООО «Творец», и оно не имело права ими пользоваться и распоряжаться. Семья Семыкиных самостоятельно определяла кому и за какую выбранную ими лично квартиру должна быть перечислена субсидия.

Таким образом, довод Общества о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства, порождающие обязанности ООО «Баисс»  предоставить Семыкиным жилое помещение, не обоснован.

На основании изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что ООО «Баисс»  совершило  административное  правонарушение,  предусмотренного  ч.1 ст.14.28 К6АП РФ, в связи с чем довод заявителя жалобы об отсутствии в его действиях состава правонарушения, не обоснован.

Указание Общества на истечение срока привлечения к административной ответственности отклоняется ввиду следующего.

Постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения (ст. 4.5 КоАП РФ).

При длящемся административном правонарушении сроки исчисляются