Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2009 по делу n А09-1158/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ст. 26 Правил спорный земельный участок входит в зону Ж-1 и может быть использован для строительства отдельно стоящего объекта общественного питания, торговли, обслуживания населения общей площадью до 3000 кв.м.

Из представленных в материалы дела документов следует, что ИП Зубов С.А. в 2001 году приобрел спорный земельный участок на аукционе с целевым назначением – разработка и строительство универсального здания общественного назначения.

Заявителем получен градостроительный план, который 23.06.2008 утвержден главой Брянской городской администрации и согласован надлежащим образом (т.1,л.52-58.).

По параметрам, установленным градостроительным планом, сделан проект и получены все необходимые разрешения для строительства данного здания.

В соответствии со ст. 48 ГрК РФ подготовка проектной документации осуществляется на основании градостроительного плана земельного участка, который представляется застройщиком проектной организации.

Согласно ст. 51 ГрК РФ градостроительный план является одним из документов, прилагаемых к заявлению о выдаче разрешения на строительство.

В соответствии с п. 1 ст. 34 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

На основании вышеизложенного суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о несоблюдении Брянской городской администрацией и  Главным управлением развития территории г. Брянска процедуры, установленной нормами ГрК РФ,  а также о нарушении ими  конституционных прав заявителя в области предпринимательской и иной экономической деятельности, выразившемся в создании правовой неопределенности в вопросах использования ранее выделенных земельных участков под застройку.

Довод, положенный в основу апелляционной жалобы о том, что глава администрации г. Брянска при вынесении оспариваемого постановления обоснованно руководствовался не только поступившими рекомендациями о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, подготовленными комиссией по результатам проведения публичных слушаний 14.10.2008, но и протоколом собрания жителей домов №46, 47, 49 микрорайона «Московский» от 07.11.2008 (т.1,л.77-78), которые единогласно выступили против строительства объекта на спорном земельном участке, поскольку это не противоречит  ст. 2 ГрК РФ, нормам Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», не может быть принят во внимание по следующим основаниям.

Действительно, нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации и Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривают право граждан и их объединений на участие  в осуществлении градостроительной деятельности, а также осуществлении местного самоуправления.

При этом порядок реализации указанных  прав граждан, а именно решение вопроса о выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования, регламентирован, в частности, порядком, установленным Положением о публичных слушаниях в городе Брянске, принятым постановлением Брянского городского Совета народных депутатов от 06.10.2005 N170-п, с учетом требований Градостроительного кодекса Российской Федерации и Правилами землепользования и застройки территории муниципального образования город Брянск, утвержденных  решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.05.08 № 991.

Пунктом 1.1. Положения о публичных слушаниях в городе Брянске, принятого постановлением Брянского городского Совета народных депутатов от 06.10.2005 N170-п, определено, что публичные слушания - форма реализации прав населения города Брянска на участие в процессе принятия решений органами местного самоуправления посредством проведения собрания для публичного обсуждения проектов муниципальных правовых актов и других наиболее значимых вопросов.

В соответствии с п.6 Положения прием предложений по вопросам публичных слушаний осуществляется оргкомитетом в течение 10 календарных дней со дня официального опубликования решения о проведении публичных слушаний. Предложения по вопросам публичных слушаний вправе подавать граждане, проживающие на территории города Брянска.

Подпунктом 5 пункта 13 Правил также предусмотрено, что участники публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования вправе представить в Комиссию свои предложения и замечания, касающиеся указанного вопроса, для включения их в протокол публичных слушаний.

Таким образом, жители домов №46, 47, 49 микрорайона «Московский», которые только 07.11.2008 единогласно выступили против строительства объекта на спорном земельном участке, не лишены были права обратиться в оргкомитет   в порядке, установленном действующими нормативными правовыми актами российской Федерации,  для реализации своих прав.

Другие  доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с оценкой судом установленных обстоятельств, иному пониманию исследованных норм права, в связи с чем основанием к отмене решения суда не являются.

Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам ч.4 ст.270 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, апелляционной инстанцией не выявлено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь п. 1 ст. 269, ст. 271 АПК России, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение   Арбитражного    суда Брянской области от 15.04.2009 по делу №А09-1158/2009 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Центрального округа в г. Брянске в двухмесячный срок.

Председательствующий

            В.Н. Стаханова

Судьи

           О.А. Тиминская

           Е.Н. Тимашкова