Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2009 по делу n А68-1214/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

и среднего предпринимательства является система коммерческих и некоммерческих организаций, которые создаются, осуществляют свою деятельность или привлекаются в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд при реализации федеральных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечивающих условия для создания субъектов малого и среднего предпринимательства, и оказания им поддержки (ч.1).

Инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства включает в себя также центры и агентства по развитию предпринимательства, государственные и муниципальные фонды поддержки предпринимательства, фонды содействия кредитованию (гарантийные фонды, фонды поручительств), акционерные инвестиционные фонды и закрытые паевые инвестиционные фонды, привлекающие инвестиции для субъектов малого и среднего предпринимательства, технопарки, научные парки, инновационно-технологические центры, бизнес-инкубаторы, палаты и центры ремесел, центры поддержки субподряда, маркетинговые и учебно-деловые центры, агентства по поддержке экспорта товаров, лизинговые компании, консультационные центры и иные организации (ч.2).

Требования к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются в федеральных программах развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональных программах развития субъектов малого и среднего предпринимательства, муниципальных программах развития субъектов малого и среднего предпринимательства (ч.3).

При этом ни Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», ни Федеральный закон «О защите конкуренции» не содержат каких-либо правил, ограничений или критериев, которые должны быть соблюдены органами местного самоуправления при установлении требований к  организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, вследствие чего полномочиями по установлению таких критериев наделены исключительно органы местного самоуправления.

С учетом изложенного п. 5.10.2 в части установления требований к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, – осуществление деятельности не менее 5 лет с момента государственной регистрации не противоречит антимонопольному законодательству, поскольку принят в пределах полномочий органов местного самоуправления.

Вывод же суда первой инстанции о том, что поддержка организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, оказывается органами местного самоуправления на тех же условиях, что и субъектов малого и среднего предпринимательства, не основан на положениях законодательства. Порядок оказания помощи субъектам малого и среднего предпринимательства в силу изложенных норм отличается от порядка оказания помощи организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства

Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам ч.4 ст.270 АПК РФ отмену судебного акта, апелляционной инстанцией не выявлено.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тульской области от 13.04.2009 по делу № А68-1214/2009-56/15 об отказе в удовлетворении требований Тульской городской Думы о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области от 25.11.2008 №24/43-2008 в части признания Тульской городской Думы нарушившей часть 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» путем включения в пункт 5.10.2 муниципальной программы «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании город Тула на 2009-2010 годы», утвержденной решением Тульской городской Думы №52/1173 от 24.09.2008, норм, которые приводят и могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, и в части выдачи Тульской городской Думе предписания об изменении пункта 5.10.2 муниципальной программы «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании город Тула на 2009-2010 годы», утвержденной решением Тульской городской Думы № 52/1173 от 24.09.2008, путем приведения норм настоящего пункта в соответствие с требованиями федерального законодательства, отменить.

Требования Тульской городской Думы в указанной части удовлетворить.

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области от 25.11.2008 №24/43-2008 в части признания Тульской городской Думы нарушившей часть 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» путем включения в пункт 5.10.2 муниципальной программы «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании город Тула на 2009-2010 годы», утвержденной решением Тульской городской Думы №52/1173 от 24.09.2008, норм, которые приводят и могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, и в части выдачи Тульской городской Думе предписания об изменении пункта 5.10.2 муниципальной программы «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании город Тула на 2009-2010 годы», утвержденной решением Тульской городской Думы №52/1173 от 24.09.2008, путем приведения норм настоящего пункта в соответствие с требованиями федерального законодательства

В остальной части решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г. Брянске в двухмесячный срок.

Председательствующий                                                                             Г.Д.  Игнашина

Судьи                                                                                                           Н.А. Полынкина

                                                                                                                      В.Н. Стаханова