Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2009 по делу n А54-5332/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

22 июня 2009 года

Дело №А54-5332/2008-С5

Резолютивная часть постановления объявлена  18 июня 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  22 июня 2009 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего                                         Тимашковой Е.Н.,

судей                                                                         Тиминской О.А., Стахановой В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Тимашковой Е.Н.,

рассмотрев апелляционную жалобу Научно-производственного кооператива «Практика» (регистрационный номер 20АП-1699/2009) на решение Арбитражного суда  Рязанской области от 23 марта 2009 года по делу №А54-5332/2008 С5 (судья Шуман И.В.), принятое

по заявлению Научно-производственного кооператива «Практика»

к  Администрации муниципального образования - Клепиковского муниципального района Рязанской области,

третьи лица: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Рязанской области, Министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области, ФГУ «Национальный парк «Мещерский»,

о признании недействительным постановления от 18.08.200 г. №395,

при участии:

от заявителя: Селиверстова И.В. – представитель по доверенности №1 от 29.01.2009, Ламбин А.И. – директор (протокол №1 от 25.09.2006),

от ответчика: не явились, уведомлены надлежащим образом,

от третьих лиц:

от Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области: Харитонов М.А.- представитель по доверенности №1723/02-23 от 16.03.2009,

от  Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Рязанской области: не явились, уведомлены надлежащим образом,

от ФГУ «Национальный парк «Мещерский»: не явились, уведомлены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Научно-производственный кооператив «Практика» (далее – НПК «Практика», заявитель) обратился в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к администрации муниципального образования – Клепиковский муниципальный район Рязанской области (далее - Администрация) о признании недействительным постановления от 18.08.2008 №395 «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования лесными угодьями» в части прекращения права пользования земельным участком с кадастровым номером 62:05:00 00 00:0111 площадью 10017300 кв.м., расположенного в 270 м по направлению на север от ориентира д.Чебукина Клепиковского района.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Рязанской области (далее - Управление), Министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области, ФГУ «Национальный парк «Мещерский» (далее - Парк).

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 23.03.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, НПК «Практика» обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального права.

        Представители ответчика, Управления и Парка  в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, что подтверждается уведомлениями, имеющимися в деле.

         Руководствуясь ст. 156 АПК РФ, арбитражный суд пришел к выводу, что неявка сторон не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы по имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных лиц.

Суд апелляционной инстанции, выслушав объяснения явившихся представителей заявителя и третьего лица, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, полагает, что обжалуемое решение не подлежит отмене по следующим основаниям.     

Как усматривается из материалов дела, постановлением Главы администрации Клепиковского района Рязанской области от 08.05.1992 №136  из земель совхоза «Тюковский» (Чебукинское отделение) изъят земельный участок общей площадью 3160 га (в том числе: пашня 548 га, сенокос 143 га, пастбище 320 га, лес 938 га, прочие 1211 га) и предоставлен в постоянное пользование НПК «Практика» для сельскохозяйственного использования.

В соответствии с вышеуказанным постановлением 01.10.1992 Глава администрации Клепиковского района Рязанской области принял постановление №284, согласно которому заявителю выдан государственный акт на право постоянного (бессрочного) пользования землей РЯО-05 №000016.

28.02.2008 НПК «Практика» заключил с ООО «Лимб» договор №1 на выполнение работ по землеустройству, земельному кадастру и мониторингу земель, по условиям которого ООО «Лимб» оформило землеустроительное дело по межеванию и описанию земельного участка НПК «Практика» площадью 3160 га в Клепиковском районе  Рязанской области.

23.10.2008 Территориальным межрайонным отделом №3 Управления ФАКОН по Рязанской области выдан НПК «Практика» кадастровый паспорт на   земельный участок с кадастровым номером  62:05:00 00 00:0111 для ведения лесного хозяйства, выделенный из земельного участка площадью 3 160 га.

18.08.2008 постановлением Главы муниципального образования Администрации муниципального образования – Клепиковский муниципальный  район №395 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования сельскохозяйственных организаций и предприятий на земельные участки (лесные угодья), согласно приложению – земельный участок с кадастровым номером 62:05:00 00 00:0111.

Не согласившись с указанным постановлением, НПК «Практика» обратился в арбитражный суд с заявлением.

Рассматривая дело по существу, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению.  

Суд апелляционной инстанции согласен с данным выводом по следующим основаниям.

Предметом настоящего спора является оспаривание постановления Главы муниципального образования Администрации муниципального образования – Клепиковский муниципальный  район от 18.08.2008 №395, которым прекращено право постоянного (бессрочного) пользования НПК «Практика» на земельный участок с кадастровым номером 62:05:00 00 00:0111.

В соответствии с положениями статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав лиц, перечисленных в названной норме права.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом действий (бездействия) незаконными, ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: их несоответствие закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу  статьи  8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают  гражданские права и обязанности.

Нарушенное право, в свою очередь, подлежит защите одним из способов, указанных в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Формулирование предмета и основания иска обусловлено избранным истцом способом защиты своих нарушенных прав и законных интересов. Для защиты гражданских прав возможно использование одного из перечисленных  в указанной правовой норме способов либо нескольких из  них. Однако, если нормы права предусматривают для конкретного спорного правоотношения только определенный  способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе применить лишь этот способ.

         Как усматривается из предмета иска, требования заявителя о признании недействительным постановления главы муниципального образования Администрации муниципального образования, которым прекращено право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, заявлены в защиту нарушенного, по его мнению, права постоянного (бессрочного) пользования.

        Однако данный иск заявлен в защиту того субъективного права, которое у заявителя не возникло в установленном законом порядке и ему не принадлежит.

Как усматривается из материалов дела, в качестве основания возникновения права Кооператив указывает на постановление главы администрации Клепиковского района от 08.05.1992 №136 «О предоставлении в постоянное пользование земельного участка совхоза «Тюковский» (Чебукинское отделение) научно-производственному кооперативу «Практика», которым из земель совхоза «Тюковский» (Чебукинское отделение) был изъят земельный участок общей площадью 3160 га и предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование НПК «Практика» для сельскохозяйственного использования.

Согласно положениям статьи 16 Закона РСФСР от 23.11.1990 №374-1 «О земельной реформе» (в редакции, действующей в период издания постановления от 08.05.1992 №136) права по распоряжению землей закреплялись за местными Советами народных депутатов.

Статьей 23 Земельного кодекса РСФСР, утвержденного 25.04.1991 №1103-1, (в редакции, действующей в период издания постановления от 08.05.1992 №136) установлен перечень органов, имеющих право изъятия и представления земельных участков во владение, пользование, а также передачу их в собственность и аренду.

В соответствии с указанной статьей изъятие (включая выкуп, в том числе и принудительный) земельных участков в целях предоставления их гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям производится по решению соответствующего Совета народных депутатов:

1. Сельские, поселковые Советы народных депутатов изымают, предоставляют в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, передают в собственность и аренду земельные участки в пределах черты сельских населенных пунктов, поселков, а также из фонда других земель, переданных в их ведение, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 этой статьи и статьями 58 и 59 настоящего Кодекса.

2. Городские Советы народных депутатов изымают на основании статьи 39 настоящего Кодекса, предоставляют в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, передают в собственность и аренду земельные участки в пределах городской черты, а также из других земель, переданных в их ведение решением районного Совета народных депутатов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 4 настоящей статьи.

3. Районные (городские, в административном подчинении которых находится район) Советы народных депутатов изымают на основании статьи 39 настоящего Кодекса, предоставляют в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, передают в собственность и аренду земельные участки из всех земель в границах района, за исключением случаев, указанных в пунктах 1, 2 и 4 настоящей статьи.

4. Краевые, областные, автономных областей, автономных округов Советы народных депутатов предоставляют по согласованию с сельскими, поселковыми, городскими, районными Советами народных депутатов земельные участки для строительства объектов, имеющих союзное, республиканское и межрегиональное значение, для строительства новых и расширения действующих промышленных предприятий краевого, областного и окружного (автономного округа) значения, не связанных с сельскохозяйственным производством, а также предоставляют земельные участки, предназначенные для садоводства, огородничества и животноводства жителям городов республиканского, краевого, областного и окружного (автономного округа) подчинения из специального фонда земель, образуемого в соответствии со статьей 39 настоящего Кодекса и частично передаваемого в их ведение районными Советами народных депутатов по согласованию с сельскими, поселковыми, городскими Советами народных депутатов.

При этом местные Советы народных депутатов могут передавать свои полномочия по изъятию, предоставлению и передаче земель их исполнительным и распорядительным органам или президиумам.

Частью 1 статьи 60 Закона от 06.07.1991 №1550-1 «О местном самоуправлении в РСФСР»  в полномочия районной администрации в области сельского хозяйства, использования земли, охраны природы входит в том числе: предоставление в установленном порядке в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, передача в собственность и сдача в аренду, изъятие земельных участков из всех земель в границах района, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Таким образом, на момент издания постановления от 08.05.1992 №136 действующим законодательством полномочия на изъятие и представление земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование были предоставлены Советам народных депутатов и районной администрации.

Вместе с тем, как установлено судом, спорный земельный участок был предоставлен НПК «Практика» в постоянное (бессрочное) пользование постановлением главы администрации Клепиковского района.

         Однако статья 31 Закона от 06.07.1991 №1550-1 «О местном самоуправлении в РСФСР», определяющая полномочия главы местной администрации, не предусматривала полномочия главы местной администрации на распоряжение земельными участками.

         Следовательно, постановление от 08.05.1992 №136 «О предоставлении в постоянное пользование земельного участка совхоза «Тюковский» (Чебукинское отделение) научно-производственному кооперативу «Практика» вынесено главой администрации Клепиковского