Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2009 по делу n А68-8744/08-620/8. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 300041,  г. Тула,  ул. Староникитская,  д.1

www.20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Тула                                                                                           Дело №А68-8744/08-620/8

21 мая 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 мая 2009 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего                                            Тимашковой Е.Н.,

судей                                                                            Тиминской О.А., Тучковой О.Г., 

при ведении протокола судебного заседания судьей Тимашковой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Тулы на  решение Арбитражного суда  Тульской области от  22 января 2009 года по делу №А68-8744/08-620/8 (судья Рыжикова Н.А.), принятое

по заявлению ООО «Циклон»

к Администрации города Тулы,

третье лицо: Комитет имущественных и земельных отношений администрации города Тулы,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Ефимов Р.В. – представитель по доверенности от 24.11.2008,

от ответчика: Паршутина Н.В. – представитель по доверенности №7 от 12.01.2009,

от третьего лица: не явились, уведомлены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

         общество с ограниченной ответственностью «Циклон» (далее – ООО «Циклон», Общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к Администрации г.Тулы о признании недействительным пункта 1 постановления Главы администрации города Тулы №2907 от  05.08.2008 «О предоставлении ООО «Циклон» в собственность земельного участка, расположенного по Иншинскому проезду, 12 в Привокзальном районе г.Тулы» в части установления цены выкупа земельного участка и обязании Администрации г.Тулы устранить допущенные нарушения прав ООО «Циклон» в части определения цены выкупа земельного участка.

        В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечен Комитет имущественных и земельных отношений администрации г.Тулы (далее – Комитет).

        Решением Арбитражного суда Тульской области от 22.01.2009 заявленные требования удовлетворены.

        Не согласившись с судебным актом, Администрация подала апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, ссылаясь на неправильное применение норм материального права и несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

        Суд апелляционной инстанции, выслушав объяснения присутствующих представителей сторон, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства,  полагает, что обжалуемое решение суда не подлежит отмене по следующим основаниям.

         Как следует из материалов дела, ООО «Циклон» является собственником производственного нежилого здания, обшей площадью 372,9 кв.м., Лит. Д, Д1 с пристройкой Лит.Д1, расположенного по адресу: г. Тула, Привокзальный  район,  пр.  Иншинский,  дом  12.

         Данный объект недвижимости находится на земельном участке с  кадастровым  номером №71:30:020501:150 общей площадью 1668 кв.м.

        ООО «Циклон» обратилось к Главе администрации г. Тулы с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность.

        Администрацией г.Тулы было принято постановление №2907 от 05.08.2008 «О предоставлении ООО «Циклон» в собственность земельного участка, расположенного по Иншинскому проезду, 12 в Привокзальном районе г.Тулы», согласно п.1 которого земельный участок с кадастровым номером 71:30:020501:150, площадью 1668 кв.м., предоставляется в собственность Обществу по цене 588 181 руб. 42 коп.

        Таким образом, выкупная цена земельного участка составила семнадцатикратный размер ставки земельного налога за единицу площади земельного участка.

        Не согласившись с  постановлением Главы  администрации   города Тулы №2907  от  05.08.2008 в части установления цены выкупа земельного участка, полагая, что оно не соответствует   требованиям  ст.1 Федерального закона №137-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельною кодекса РФ», Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

         Рассматривая спор по существу и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

         В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

        Согласно ст.125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (п.1).

        От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 статьи 125 ГК РФ, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (п.2).

         Как разъяснено в п.5 Постановления Пленума ВАС РФ от 25 февраля 1998 года № 8 «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и иных вещных прав», от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в пункте 2 статьи 125 ГК РФ.

         Согласно ст. 51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

         В соответствии с п. 10 ст.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 №137-ФЗ  и  ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, и находящимися в муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

         В силу ч.3 ст.34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования.

         Согласно ст. 21 Устава г.Тулы распоряжение объектами муниципальной собственности, в том числе и земельными участками, осуществляется администрацией города.

         В силу указанных выше нормативных правовых актов Администрация города осуществляет права собственника в отношении земельных участков, находящихся в  муниципальной собственности.

         Статьей 36 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках. находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено                   федеральными  законами, исключительное   право   на   приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические  лица  -   собственники   зданий,  строений,   сооружений.   Указанное   право осуществляется гражданами и юридическими липами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

        Пунктом   1.1.   данной   нормы   установлено,   что   продажа   земельных   участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, осуществляется по цене, установленной соответственно органами исполнительной власти и органами местного самоуправления.   Порядок   определения   цены   этик   земельных   участков,   их   оплаты, устанавливаются в отношении:

- земельных участков, находящихся в федеральной собственности. - Правительством Российской Федерации;

- земельных участков, которые находятся в собственности субъектов Российской Федерации или государственная собственность на которые не разграничена, - органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

- земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, - органами местного самоуправления.

         Согласно п.5 ст.36 Земельного Кодекса РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или  юридические лица,  указанные  в настоящей  статье, совместно обращаются в   исполнительный   орган   государственной   власти   или   орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

         Исходя из п.6 данной статьи исполнительный орган государственной власти или местного самоуправления,  предусмотренные статьей  29  настоящего  Кодекса,  в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с пунктом 2 статьи 28 настоящего Кодекса, а в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

         Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 9 постановления от 24.03.2005 №11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснил, что, определяя цену земельного участка по договору купли-продажи, заключаемому в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, стороны должны руководствоваться Вводным законом к кодифицированному земельному акту, содержащим императивную норму о конкретных условиях определения стоимости земельного участка.

         Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что до 1 января 2010 года продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения, производится по установленной субъектами Российской Федерации цене в пределах:

- 20 процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллиона человек;

- 2,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.

         Из содержания названной нормы следует, что субъектами применения льготного порядка расчетов за приватизируемые земельные участки выступают собственники зданий, находившихся ранее в государственной или муниципальной собственности.

         Следовательно, при приобретении в собственность земельного участка по цене, установленной в пункте 1 статьи 2 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", достаточным критерием установления права собственника недвижимого имущества на льготу служит факт отчуждения недвижимого имущества в процессе приватизации государственных (муниципальных) предприятий.

         Смысловое наполнение упомянутого пункта позволяет прийти к выводу, что любой собственник недвижимого имущества, выкупленного у государственного (муниципального) образования, имеет право на получение земельного участка на льготных условиях независимо от того, приобрел ли он недвижимость непосредственно при приватизации или на вторичном рынке.

         Как следует из материалов дела, 31.05.2005 между ООО «Циклон» и ЗАО фирма «Ретран» был заключен договор купли-продажи  недвижимого имущества, по которому Общество приобрело нежилое здание производственного назначения, общей площадью 372,9 кв.м., лит.Д., Д-1 по адресу г. Тула, проезд Иншинский, д.12.

         Здание, приобретенное Циклон», было отчуждено из государственной собственности, поскольку продавец - фирма «Ретран» приобрело его по договору купли-продажи №17 от 04.08.1993 у Территориальной фирмы «Мехстроймост» ОА   «Мостотрест». Данный договор был зарегистрирован в БТИ г. Тулы 13.09.1993 (реестровый №93).  

         Указанное имущество принадлежало  продавцу на основании плана приватизации   государственного орденов Ленина и Трудового Красного Знамени треста по строительству внеклассных и больших мостов «Мостотреста», утвержденного Государственным Комитетом РФ по управлению государственным имуществом 24.11.1992  года,  а также решения  Арбитражного суда Тульской области от 10 ноября 2003 года по делу №А68-ГП-304/4-03.

         Таким образом, на испрашиваемом земельном участке Общество имеет объекты недвижимости на праве собственности, которые были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, т.е. присутствуют оба предусмотренные п.1 ст.2 Федерального Закона «О введении в действие Земельного Кодекса РФ» от 25.10.2001 №137-ФЗ.

         В этой связи, вывод суда первой инстанции о том, что Администрация при вынесении оспариваемого постановления в части расчета выкупной цены неправомерно не применила льготный коэффициент, в связи с чем признал п.1 постановления Главы Администрации г. Тулы №2907 от 05.08.2008