Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.05.2009 по делу n А54-5535/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ставка страховой премии для оборудования;

- тарифная ставка страховой премии для транспортных средств.

Качественные характеристики оказываемых услуг:

- предлагаемый объем ответственности страховой организации по отдельным страховым рискам, видам страхования и видам имущества;

- перечень принимаемых на страхование страховых рисков по видам государственного имущества;

-  размер фонда предупредительных мероприятий в процентах от страховой премии по договорам страхования.

  Данным    пунктом   также   установлена   методика  оценки  и сопоставления

заявок на участие в конкурсе.

       Согласно разъяснению №1 положений конкурсной документации, размещенных на официальном сайте Рязанской области: www.goszakaz.ryazan.ru, страховая стоимость (сумма) объектов страхования – зданий (части зданий), помещений (части помещений) может быть установлена как рыночная стоимость, определенная в отчете независимого оценщика, или расчетным путем на основании средней стоимости 1 кв.м общей площади жилья, утверждаемой приказом Министерства регионального развития РФ по субъектам РФ на соответствующий период, или каким-либо другим способом, который найдет отражение в методике определения страховой суммы (стоимости) объектов страхования, являющейся приложением к государственному контракту (генеральному договору страхования сдаваемого в аренду государственного имущества Рязанской области). В этой связи Техническая часть – п.1.2 «Здания (части зданий), помещения (части помещений) – не содержит стоимости объектов страхования».

Согласно Закону Рязанской области от 02.10.1996 «О государственной собственности Рязанской области» в аренду сдается имущество областной собственности, находящееся на балансе в оперативном управлении или хозяйственном ведении организаций областной собственности и временно свободное от использования по прямому назначению.

Следовательно, состав данного имущества может меняться по мере выявления временно неиспользуемых объектов организациями областной собственности.

Также конкурсной документацией не предусматривалось предоставление участниками размещения  заказа расчета цены государственного контракта.

Статьей 11 Закона РФ от 27.11.1992 №4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» страховой тариф – ставка страховой премии с единицы страховой суммы с учетом объекта страхования и характера страхового риска. Конкретный размер страхового тарифа определяется договором добровольного страхования по соглашению сторон.

Страховая премия рассчитывается с учетом краткосрочного страхования, страхования не по полному пакету рисков, страхования объектов с почасовым использованием.

Поскольку страховые компании используют различные методики определения страховой суммы объектов страхования, при подаче заявок на участие в конкурсе, участники размещения заказа руководствовались собственными методиками определения страховой суммы.

       Частью 3 статьи 29 Закона предусмотрено, что государственный или муниципальный контракт заключается на условиях, указанных в поданной участником конкурса, с которым заключается контракт, заявке на участие в конкурсе и в конкурсной документации. При заключении государственного или муниципального контракта цена такого контракта не может превышать начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), указанную в извещении о проведении открытого конкурса.

В соответствии с проектом государственного контракта, являющимся неотъемлемой частью конкурсной документации, страховая премия рассчитывается по каждому объекту на основании методики страховой компании победителя с учетом коэффициента физического износа помещения на день страхования конкретного вида имущества, коэффициента по видам помещения, срока страхования, количества страховых рисков.

Как пояснили представители Министерства в ходе рассмотрения апелляционной жалобы, данные обстоятельства значительно уменьшат цену контракта.

Обратного Управлением не доказано.

На основании государственного контракта страховой компанией по каждому объекту выдается страховой полис, являющийся договором страхования. Кроме того, п.2.10 проекта государственного контракта предусмотрено, что срок действия договора страхования по каждому объекту государственного имущества определяется в соответствии с заявлением страхователя о страховании и указывается в  страховом полисе. Срок страхования отдельных объектов составляет от 1 месяца до 1 года и зависит от конкретных договоров аренды.

Исходя из изложенного проведение комиссией расчетов участников размещения заказа путем перемножения предложенных тарифных ставок на стоимость объектов, подлежащих страхованию, конкурсной документацией не предусмотрено. 

Устанавливая максимальное значение тарифных ставок и начальную цену государственного контракта, заказчик исходил из специфики страхования имущества, сдаваемого в аренду, а также срока страхования отдельно взятых объектов.

Участники размещения заказа, указывая в заявке тарифные ставки, не превышающие требований конкурсной документации, не нарушили условий конкурса.

На участие в конкурсе было подано 6 заявок участников размещения заказа: ОАО МСК «СТРАЖ» им.С.Живаго, ОСАО «РЕСО-Гарантия», ООО «Росгосстрах-Центр», ООО СК «Согласие», Рязанский филиал ОАО «Московская страховая компания», ОАО «Военно-страховая компания».

ОСАО «РЕСО-Гарантия» было отказано в допуске к участию в конкурсе по основаниям, предусмотренным п.4 ч.1 ст.12 Закона №94-ФЗ – в заявке не был указан  подкритерий «Размер фонда предупредительных мероприятий в процентах от страховой премии по договора страхования», что требовалось указать в соответствии с пунктами 10 и 19 Приложения 1 к конкурсной документации.

Все остальные организации были допущены к участию в конкурсе. Заявки данных лиц были оценены и сопоставлены конкурсной комиссией в соответствии с критериями, установленными в конкурсной документации,  и условиями исполнения контракта, предложенными в заявках участников конкурса.

Обратного антимонопольным органом не доказано.

На основании результатов оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе каждой заявке на участие в конкурсе относительно других по мере уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения контракта, а также учитывая дату и время поступления заявок на участие в конкурсе, комиссией единогласно принято решение о присвоении первого номера заявке и признании победителем конкурса ОАО МСК «СТРАЖ» им.С.Живаго.

 Вывод антимонопольного органа о том, что при оценке конкурсной комиссией поданных заявок по критериям, установленным конкурсной документацией, возможно превышение цены контракта, носит предположительный характер и не подтвержден надлежащими доказательствами.

С учетом изложенного следует признать, что, осуществляя процедуру рассмотрения заявок на участие в конкурсе и процедуру оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе установленным в конкурсной документации критериям, единая конкурсная комиссия не нарушила требований, установленных   ст.27 Закона N 94-ФЗ.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием по делу нового решения.

На основании изложенного и руководствуясь п.2 ст.269, ст.270, ст.271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд

ПОСТАНОВИЛ:

         решение Арбитражного суда Рязанской области от 04.03.2009 по делу  №А54-5535/2008-С2 отменить.

         Заявление Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области удовлетворить.

         Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области от 24.12.2008 по делу №221/2008-3/2 в части пунктов 2 и 3.

         Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть  обжаловано в Федеральном арбитражном суде Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

           Е.Н. Тимашкова                             

Судьи

                 Н.А. Полынкина                     

          Н.В. Еремичева                

i