Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.05.2009 по делу n А68-6225/08-269/17. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

04 мая 2009 года

 Дело № А68-6225/08-269/17

            Резолютивная часть постановления объявлена 30 апреля 2009 года

            Постановление изготовлено в полном объеме   04 мая 2009 года 

          Двадцатый арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего      Никуловой М.В.,

судей                                         Заикиной Н.В., Рыжовой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Андреевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Тулапассажиртранс», г.Тула, на решение Арбитражного суда Тульской области от 20 февраля 2009 года по делу № А68-6225/08-269/17 (судья Бычкова Т.В.), принятое по иску общества с ограниченной ответственностью «Тулапассажиртранс», г.Тула, к публично-правовому образованию муниципальное образование г.Тула в лице Финансового управления администрации г.Тулы, к публично-правовому образованию Тульская область в лице Департамента финансов Тульской области, третьи лица: муниципальное учреждение «Управление транспорта, связи и дорожного хозяйства г.Тулы», Департамент Тульской области по тарифам, администрация Тульской области,  о взыскании убытков,  

            при участии в заседании:

от истца: Парфеновой Е.В., представителя,  доверенность № 56 от 18.02.2009;

                Новиковой О.А., представителя, доверенность № 80 от 18.12.2008;

                Каменской Т.А., представителя, доверенность б/н от 03.03.2009,

от ответчиков: от Финансового управления администрации г.Тулы:

Колчевникова В.М., представителя, доверенность б/н от 11.01.2009, 

от Департамента финансов Тульской области:

Гладышева А.Е., представителя, доверенность № 25-11-17/23 от 13.01.2009; Кондрашовой О.Н., представителя, доверенность № 25-11-17/1639 от 10.09.2008,

от третьих лиц: от МУ «Управление транспорта, связи и дорожного хозяйства г.Тулы»: не явился, извещен судом надлежащим образом,

от Департамента Тульской области по тарифам:

Позднова А.А. представителя, доверенность № 19-01-13/438 от 30.04.2009,

от администрации Тульской области:

Ивченко Л.И., представителя, доверенность № 60-к-1/2445 от 22.12.2008, 

                                                       установил:

общество с ограниченной ответственностью «Тулапассажиртранс» (далее – ООО «Тулапассажиртранс»), г.Тула, обратилось в Арбитражный суд Тульской области с иском к публично-правовому образованию муниципальное образование г.Тула в лице Финансового управления администрации г.Тулы (далее – МО г.Тула в лице Финансового управления администрации г.Тулы) о взыскании убытков, причиненных незаконным действием (бездействием) органов местного самоуправления МО г.Тула в размере 54 529 700 руб. (т.1, л.д. 2-5).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, привлечены: муниципальное учреждение «Управление транспорта, связи и дорожного хозяйства г.Тулы» (далее – МУ «Управление транспорта, связи и дорожного хозяйства г.Тулы»), публично-правовое образование Тульская область в лице Департамента финансов Тульской области (далее - Тульская область в лице Департамента финансов Тульской области), Департамент Тульской области по тарифам, администрация Тульской области (т.1, л.д. 1, т.3, л.д. 49).

Определением суда от 25.11.2008 к участию в деле в качестве соответчика, в порядке ст. 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, привлечено  публично-правовое образование Тульская область в лице Департамента финансов Тульской области (далее - Тульская область в лице Департамента финансов Тульской области).

До рассмотрения спора по существу истец, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, уточнил основание иска и просил взыскать с ответчика - Тульской области в лице Департамента финансов Тульской области убытки, возникшие в результате отсутствия соответствующего механизма компенсации затрат истца, вызванных занижением экономически обоснованного тарифа на перевозки пассажиров общественным транспортом для населения в размере 54 529 700 руб. (том 2, л.д.93). Судом уточнение принято.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 20.02.2009 (судья Бычкова Т.В.) в удовлетворении исковых требований отказано (т.3, л.д. 116-122).

Разрешая спор по существу, первая инстанция исходила из недоказанности истцом факта причинения ему убытков в результате действий (бездействия) должностных лиц государственных органов или органов местного самоуправления.

Не согласившись с такой позицией суда области, ООО «Тулапассажиртранс» обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, просит решение отменить, исковые требования удовлетворить.

В обоснование своих доводов податель жалобы ссылается на ошибочность вывода суда о том, что тариф, установленный для населения в размере 7,77 руб. и 10 руб., является экономически обоснованным. Отмечает, что указанный тариф является льготным, установленным для населения. Полагает, что в нарушение действующего законодательства, возложившего на ответчика обязанность по установлению межтарифной разницы на уровне законодательства субъекта РФ и предоставившего возможность компенсации таких расходов, ответчик бездействовал. Считает, что судом не был исследован вопрос о полномочиях администрации г.Тулы согласовывать условие о возмещении межтарифной разницы и право компенсировать такие расходы. Отмечает, что вопрос  компенсации разницы отнесен к ведению субъекта РФ, которым г.Тула не является. Утверждает, что принятие на уровне органов местного самоуправления нормативного акта о компенсации не полученной от населения платы, не освобождает субъект РФ от обязанности выплатить компенсацию в полном объеме. Обращает внимание на неисследованность судом вопроса о том, за счет какого бюджета должна возмещаться тарифная разница: областного или местного.

Финансовое управление администрации г.Тулы представило письменные возражения на доводы апелляционной жалобы, изложенные в отзыве. Указывает, что договор об организации городских пассажирских перевозок автомобильным и электрическим транспортом общественного пользования № 159/Т-102 от 31.03.2006, заключенный между истцом и МУ «Управление транспорта, связи и дорожного хозяйства г.Тулы», не содержит условий об обязанности администрации г.Тулы (ее структурных подразделений) компенсировать истцу убытки, возникающие в результате выполнения транспортной работы. Отмечает, что экономически обоснованный тариф для истца был рассчитан уполномоченным органом – Департаментом Тульской области по тарифам. Указывает, что только после утверждения стоимости одной поездки на перевозку пассажиров и плановой калькуляции тарифа возможен пересмотр межтарифной разницы на соответствующий год. Поясняет, что оснований для пересмотра межтарифной разницы с 01.01.2008 не имелось, поскольку рассчитанные экономически обоснованные затраты истца учитываются в составе тарифа и применяются в период действия тарифа. Считает, что МО г.Тула выполнило свои обязательства по возмещению межтарифной разницы истца за 2008 год в полном объеме.

Департамент финансов Тульской области также не согласился с доводами апелляционной жалобы. В отзыве на нее указывает, что тарифы на перевозки пассажиров, утвержденные администрацией Тульской области постановлением от 10.03.2007 № 115, не являлись «льготными тарифами». Поясняет, что администрацией Тульской области осуществлялось государственное регулирование тарифов на перевозки пассажиров, а не предоставление льгот отдельным категориям граждан по проезду в общественном транспорте. Не согласен с позицией заявителя о неправомерности вывода о том, что убытки могут быть взысканы только в случае признания в установленном порядке утвержденных тарифов незаконными. Ссылается на неправильное толкование истцом пункта 55 части 2 статьи 26.2 Федерального закона № 84-ФЗ от 06.10.1999, согласно которому к полномочиям субъекта РФ отнесены вопросы установления  подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством РФ и осуществления контроля за их применением. По его мнению, названная правовая норма не устанавливает каких-либо обязательств для субъектов РФ по возмещению за счет средств бюджета субъекта РФ убытков организациям, осуществляющим перевозки пассажиров всеми видами общественного транспорта в городском сообщении по муниципальному заказу, возникающих в результате государственного регулирования тарифов в указанной сфере.

В отзыве на апелляционную жалобу МУ «Управление транспорта, связи и дорожного хозяйства г.Тулы» указало на необоснованность ее доводов. Считает, что при заключении договора № 159/Т-102 истцу были известны его условия, известен установленный администрацией Тульской области тариф на проезд в городском пассажирском транспорте, с условиями договора перевозчик согласился. Отмечает, что истцом не оспаривались и не признаны недействительными в судебном порядке ни постановления администрации Тульской области, устанавливающие тарифы на перевозку пассажиров в 2007-2008 годах, ни постановления главы администрации г.Тулы, определяющие размер возмещаемой межтарифной разницы. 

Департамент Тульской области по тарифам также не согласился с доводами апелляционной жалобы по основаниям, указанным в отзыве на апелляционную жалобу. Считает, что ни одним нормативным актом не установлено, что субъекты РФ могут утверждать льготные тарифы на перевозки пассажиров, поэтому тарифы на перевозку пассажиров утверждались администрацией Тульской области без учета льгот отдельным категориям граждан. Обращает внимание на то, что тарифы, утвержденные администрацией Тульской области, не обжаловались и не признаны в установленном законом порядке недействительными. Настаивает на том, что тариф может быть признан незаконным исключительно судом, поэтому оснований полагать, что установленный истцу тариф является незаконным, не имеется. Полагает, что убытки организаций, осуществляющих пассажирские перевозки транспортом пригородного и межмуниципального сообщения, возмещаются за счет средств бюджета Тульской области (субъекта РФ). Не согласен с доводом истца о возникновении у него убытков от пассажирских перевозок, поскольку истец получает доходы от одной поездки (провозная плата + межтарифная разница) из бюджета МО г.Тулы, что больше чем себестоимость такой поездки.

В судебном заседании апелляционной инстанции представители сторон поддержали свои позиции, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее.  

МУ «Управление транспорта, связи и дорожного хозяйства г.Тулы»,  извещенное  надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд апелляционной инстанции своего представителя не направило. Дело рассмотрено в отсутствие неявившегося участника арбитражного процесса в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность и обоснованность судебного акта  проверены в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации.

Исследовав материалы дела, оценив доводы жалобы и отзывов на нее, выслушав мнение представителей сторон, за исключением МУ «Управление транспорта, связи и дорожного хозяйства г.Тулы», суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения оспариваемого судебного акта.

Судом первой инстанции установлено, что в соответствии с постановлениями главы администрации г.Тулы от 30.12.2003 № 2090 «О реорганизации Управления транспорта и связи Управы г.Тулы» и № 512 от 05.04.2006 «О составе муниципальных заказчиков муниципального образования г.Тула на 2006 год» МУ «Управление транспорта, связи и дорожного хозяйства г.Тулы» уполномочено заключать на конкурсной основе с предприятиями всех форм собственности договоры на перевозку пассажиров (т.1, л.д. 134-136).

В целях реализации полномочий по организации транспортного обслуживания населения в границах городского округа 31.03.2006 между МУ «Управление транспорта, связи и дорожного хозяйства г. Тулы» и ООО «Тулапассажиртранс» был заключен договор № 159/т-102 об организации городских пассажирских перевозок автомобильным и электрическим транспортом общего пользования в г. Туле, по условиям которого истец обязался выполнять пассажирские перевозки по городским автобусным и троллейбусным маршрутам, установленным главой администрации г. Тулы (т.2, л.д.25).

В соответствии с п. 1.2 договора истец выполняет пассажирские перевозки по единым тарифам, утвержденным администрацией Тульской области, в связи с чем, истец имеет право на компенсацию из бюджета Тульской области доходов, выпадающих в результате снижения тарифа для населения по отношению к экономически обоснованному тарифу.

Дополнительным соглашением от 01.02.2007 к договору № 159/т-102 пункт 1.2 договора был изменен и предусматривал, что истец имеет право на компенсацию из бюджета г.Тулы межтарифной разницы, образующейся в результате снижения тарифа для населения по отношению к экономически обоснованному тарифу.

Постановлением главы администрации г. Тулы № 1800 от 18.05.2007 был утвержден порядок возмещения из бюджета г. Тулы межтарифной разницы транспортным предприятиям, осуществляющим перевозку пассажиров по муниципальному заказу в г. Туле (далее - Порядок) (т.1, л.д.137-140).

В соответствии с п. 1 Порядка, транспортным предприятиям, выполняющим муниципальный заказ на городские пассажирские перевозки, из бюджета города возмещается межтарифная разница на одну поездку.

Межтарифная разница, подлежащая возмещению из бюджета г.Тулы, установлена истцу в следующем размере: с 01.01.2007 – 4,85 руб., с 01.04.2007 – 3,85 руб. (пункт 2 Постановления главы администрации г. Тулы № 1800 от 18.05.2007).

Постановлением администрации Тульской области № 115 от 10.03.2007 утвержден тариф на проезд пассажиров и провоз одного места багажа в городском пассажирском транспорте (трамвай, троллейбус, автобус) за одну поездку в размере 7 руб. (т.1, л.д. 149-150).

Постановлением администрации Тульской области № 194 от 11.04.2008 утвержден тариф на проезд пассажиров и провоз одного места багажа в городском пассажирском транспорте (трамвай, троллейбус, автобус) за одну поездку в размере