Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2009 по делу n А62-5898/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

поддержки предпринимательства и офисный центр.

Кроме того, на базе Фонда «Паритет» созданы инновационо-технологический центр и выставочно-маркетинговый центр малого предпринимательства.

Бизнес-инкубатор Фонда «Паритет» создан в 2000 году при финансовой поддержке международной благотворительной некоммерческой организации «Институт Открытое общество. Фонд содействия» (генеральное соглашение о сотрудничестве № MR 002 от 01.03.1998, грантовое соглашение от 28.06.2000, договор № 26-БФИ-07/2001 от 09.01.2001, заключенный Фондом «Паритет» с Федеральным фондом поддержки малого предпринимательства. Указанный проект получил одобрение и поддержку администрации Смоленской области, что подтверждается письмами заместителя главы администрации Смоленской области и Комитета по торговле, услугам, развитию малого предпринимательства администрации Смоленской области.

С учетом изложенного, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что Фонд «Паритет» является организацией инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего бизнеса.

Деятельность инфраструктур поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства регулируется федеральными и региональными законами.

В силу п.п. 1-3 ст. 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде передачи во владение и (или) в пользование государственного или муниципального имущества, в том числе земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов, на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях. Указанное имущество должно использоваться по целевому назначению.

Запрещаются продажа переданного субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, имущества, переуступка прав пользования им, передача прав пользования им в залог и внесение прав пользования таким имуществом в уставный капитал любых других субъектов хозяйственной деятельности.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, оказавшие имущественную поддержку в соответствии с частью 1 настоящей статьи, вправе обратиться в суд с требованием о прекращении прав владения и (или) пользования субъектами малого и среднего предпринимательства или организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, предоставленным таким субъектам и организациям государственным или муниципальным имуществом при его использовании не по целевому назначению и (или) с нарушением запретов, установленных частью 2 настоящей статьи.

Из представленных в материалы дела договоров безвозмездного пользования, заключенных между Фондом «Паритет» и лицами, занимающими помещения в здании, усматривается, что предоставление помещений осуществлялось в рамках реализации программы «Поддержка и развитие малого предпринимательства», а также в рамках профессиональной подготовки и переподготовки лиц, уволенных со службы в вооруженных силах, Министерства внутренних дел, Управления Федеральной службы исполнения наказаний и других силовых структур, а также членов их семей.

Суд области обоснованно отклонил доводы истца о нарушении п. 2.2. Приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 05.03.2007 № 75 «О мерах по реализации в 2007 году мероприятий по государственной поддержке малого предпринимательства», поскольку п. 2.2 Общих требований к бизнес-инкубатору и порядку предоставления помещений и оказанию услуг субъектам малого предпринимательства в бизнес-инкубаторе (приложение 5 к приказу Минэкономразвития) установлены условия допуска субъектов малого предпринимательства к участию в конкурсе по отбору субъектов Российской Федерации, бюджетам которых в 2007 году предоставляются субсидии для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого предпринимательства субъектами Российской Федерации, а требования, изложенные в приложениях к указанному Приказу распространяются только на бизнес-инкубаторы в рамках проводимого конкурса.

В процессе рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции истец также указал на ненадлежащее использование помещений Фондом «Паритет», установленное в ходе проверки и отраженное в акте проверки от 29.10.2008.

Суд первой инстанции обоснованно указал, что проверка использования Фондом «Паритет» имущества, находящегося в государственной собственности Смоленской области, для реализации программ указанного фонда по поддержке субъектов малого предпринимательства, а также деятельности областного выставочно-маркетингового центра субъектов малого предпринимательства была проведена после направления в адрес ответчика уведомлений об отказе от договора безвозмездного пользования и передаче здания.

Согласно акту от 02.09.2008 г. проверки использования объекта государственной собственности Смоленской области - здания нецелевого использования помещений здания не установлено.

Согласно п. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Из представленных самим истцом актов проверок от 29.10.2008 г. и 02.09.2008 г. следует, что проведенные в отношении ответчика проверки целевого использования спорного здания с разницей два месяца привели к различным результатам, что не позволяет суду расценить акт от 29.10.2008г. как достоверное и безусловное доказательство нецелевого использования ответчиком спорного здания.

В связи с изложенным апелляционная инстанция считает, что истец не представил суду доказательств нецелевого использования спорного здания ответчиком.

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что Фонд «Паритет» относится к организациям инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего бизнеса, а доказательств нецелевого использования помещений в здании, переданном Фонду «Паритет» ответчик не представил, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для обязания Фонда «Паритет» освободить занимаемое здание.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно отказал истцу в удовлетворении исковых требований.

Довод апелляционной жалобы о том, что Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» в силу ст. 422 ГК РФ не подлежит применению во взаимоотношениях по договору безвозмездного пользования от 14.02.2000 года, так как на момент заключения договора указанный закон не действовал, основан на неправильном применении норм материального права.

В соответствии с п. 2 ст. 422 ГК РФ, если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Как видно из материалов дела, отношения между Фондом «Паритет» и администрацией Смоленской области в сфере развития малого и среднего предпринимательства возникли с момента заключения договора безвозмездного пользования от 14.02.2000 г.

Указанные взаимоотношения до 01.01.2008г. регулировались Федеральным законом от 14 июня 1995г. №88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации», а с 01.01.2008г. Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», действие которого распространяется и регулирует отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, Федеральный закон от 14 июня 1995г. №88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» утратил силу в связи с вступлением в действие Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» регулирующего те же правовые отношения.

В связи с изложенным условия, изложенные в Федеральном законе от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» подлежат применению к правоотношениям между сторонами заключенного договора.

Ссылка заявителя на факт нецелевого использования части объекта лицами, которые не могут быть отнесены к субъектам малого и среднего предпринимательства, несостоятельна ввиду следующего.

Согласно п. 2.2.7 договора безвозмездного пользования от 14.02.2000г. ссудополучатель обязан предоставлять в пользование помещения организациям, участвующим в реализации Программ Фонда «Паритет», на условиях, установленных ссудополучателем, без передачи им прав ссудополучателя, в том числе помещения для организации музея 46 Воздушной армии и проведения мероприятий, связанных с работой Союза ветеранов 46 Воздушной армии.

В силу п. 1.5 договора здание предназначено для использования ссудополучателем в рамках своей уставной деятельности.

Фондом «Паритет» предоставляются помещения организациям, обеспечивающим и участвующим в реализации программ фонда, на условиях разработанных положений, заключенных государственных контрактов. Подтверждающие документы и обоснования представлены в материалы дела.

В судебном заседании апелляционной инстанции установлено, что расположенные в спорном здании учебные учреждения участвуют в программе социальной поддержки военнослужащих и членов их семей, которая неразрывно связана с необходимостью переобучения.

Довод апелляционной жалобы о том, что Фонд не является инфраструктурой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, так как действие областной целевой программы «Развитие и поддержка малого предпринимательства в Смоленской области на 2007-2009 годы» досрочно прекращено с 10.01.2009 года отклоняется ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, указанная программа действовала в период проведения истцом проверок целевого использования здания и направления писем об отказе от договора безвозмездного пользования, в связи с чем, истец должен был реализовывать свои права с учетом статуса ответчика как организации инфраструктуры поддержки малого предпринимательства. Кроме того, из материалов дела и пояснений сторон в судебном заседании апелляционной инстанции установлено, что действие указанной программы прекращено с одновременным принятием новой программы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства Смоленской области на 2009-2012 годы».

Каких-либо фактов нецелевого использования помещений и целевых средств, на протяжении всего периода деятельности фонда, со стороны администрации области и заказчиков программных мероприятий установлено не было, о чем свидетельствуют акты проверки и акты сдачи-приемки работ, представленные в дело.

Апелляционная инстанции также обращает внимание, что истцом не предложено ответчику иного помещения для ведения уставной деятельности.

В связи с изложенным выводы суда области соответствуют установленным по делу обстоятельствам, нормы материального права применены правильно, оснований к отмене принятого по делу решения, предусмотренных ст. 270 АПК РФ, не имеется.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в сумме 1 000 рублей относятся на заявителя апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 18 февраля 2009 года по делу № А62-5898/2008 оставить без изменения, а апелляционную  жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий судья

             М.В. Каструба

Судьи

             Л.А. Капустина

             В.Н. Стаханова