Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2009 по делу n А62-5898/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041, г. Тула, ул. Староникитская, д. 1, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Тула

30 апреля 2009 года

                                           Дело № А62-5898/2008

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Каструба М.В.,

судей Капустиной Л.А., Стахановой В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Горбачевой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественных отношений Смоленской области на решение Арбитражного суда Смоленской области от 18.02.09 по делу № А62-5898/2008 (судья Савчук Л.А.), принятое по иску Департамента имущественных отношений Смоленской области к Смоленскому Фонду социальной поддержки военнослужащих, членов их семей, рабочих и служащих Вооруженных Сил "Паритет" об истребовании здания из незаконного владения,

при участии в судебном заседании: 

от истца (заявителя): 22.04.09, 29.04.09 и 30.04.09 - Кощеев А.А., представитель по доверенности № 02 от 11.01.2009;

от ответчика: 22.04.09, 29.04.09 - Ковалев В.В., генеральный директор на основании протокола № 10 от 09.04.2007; 30.04.09 - не явился, извещен надлежаще.

установил:

Департамент имущественных отношений Смоленской области (далее Департамент) обратился в Арбитражный суд Смоленской области с иском об истребовании здания - клуба Коминтерна, расположенного по адресу: г.Смоленск, городок Коминтерна, общей площадью 902,3 кв.м из незаконного владения Смоленского Фонда социальной поддержки военнослужащих, членов их семей, рабочих и служащих Вооруженных Сил «Паритет» (далее - Фонд).

Решением арбитражного суда от 18 февраля 2009 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, ссылаясь на его необоснованность и незаконность в связи с неправильным применением норм материального права, Департамент обратился в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

По мнению заявителя жалобы, Фонд не является инфраструктурой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, так как действие областной целевой программы «Развитие и поддержка малого предпринимательства в Смоленской области на 2007-2009 годы» досрочно прекращено с 10.01.2009 года. Заявитель, ссылаясь на ст. 422 ГК РФ, считает, что Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» не подлежит применению во взаимоотношениях по договору безвозмездного пользования от 14.02.2000 года, так как на момент заключения договора указанный закон не действовал. Кроме того, истец указывает на факт нецелевого использования ответчиком части объекта.

В судебном заседании объявлялись перерывы с 22.04.2009 г. по 29.04.2009 г. и с 29.04.2009 г. по 30.04.2009 г., о чем лица, участвующие в деле извещались под роспись в приложении к протоколу, а также путём размеще­ния объявления на официальном сайте Двадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет.

Представитель истца изложил доводы апелляционной жалобы, поддержал их в полном объеме, просил отменить решение Арбитражного суда Смоленской области от 18.02.2009, принять по делу новый судебный акт.

Представителем истца заявлено письменное ходатайство о замене истца в порядке статьи 48 АПК РФ, поскольку Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области является правопреемником Департамента имущественных отношений Смоленской области.

Согласно статье 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны её правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Факт выбытия стороны и правопреемства в спорном правоотношении подтвержден постановлением администрации Смоленской области от 09.12.2008 №690 «Об органах исполнительной власти Смоленской области», согласно которому произведена реорганизация Департамента имущественных отношений Смоленской области в форме присоединения к нему Главного земельного управления Смоленской области, и в последующем указанный Департамент переименован в Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области.  

Учитывая вышеизложенное, и руководствуясь статьей 48 АПК РФ, суд апелляционной инстанции производит замену Департамента имущественных отношений Смоленской области на его правопреемника Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы после перерыва, в суд апелляционной инстанции представителей не направил.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в порядке ст. ст. 123, 156, 266 АПК РФ в отсутствие представителя ответчика.

Изучив материалы дела, выслушав представителя истца, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда надлежит оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения по следующим основаниям.

Глава администрации Смоленской области письмом от 25.08.1999 №1/1801 обратился в Мингосимущество России с просьбой о передаче в государственную собственность Смоленской области здания, расположенного по адресу: город Смоленск, городок Коминтрна, находящееся в федеральной собственности и переданного в оперативное управление Министерства обороны Российской Федерации. Как следует из письма, необходимость такой передачи была обусловлена размещением учебной базы Фонда «Паритет» для социальной поддержки военнослужащих, членов их семей, рабочих и служащих Вооруженных сил Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 09.12.1999 №2053-р принято предложение Администрации Смоленской области и Мингосимущества России, согласованное с Минобороны России о передаче в государственную собственность Смоленской области находящегося в федеральной собственности здания, переоборудованного под клуб учебного корпуса военного городка № 1 Смоленской квартирно-эксплуатационной части Московского военного округа и определено Мингосимуществу России совместно с Минобороны России, органами исполнительной власти Смоленской области обеспечить передачу в установленном порядке объекта.

Постановлением от 11.01.2000 № 3 глава администрации Смоленской области постановил: здание принять в государственную собственность Смоленской области, внести в реестр объектов государственной собственности здание и передать в безвозмездное пользование Фонду «Паритет».

Право собственности Смоленской области на здание подтверждается представленным в материалы дела свидетельством о государственной регистрации права от 10.11.2002.

Распоряжением Комитета по управлению государственным имуществом Смоленской области от 11.02.2000 № 74-р здание передано Фонду «Паритет» с предоставлением акта приема-передачи, договора безвозмездного пользования.

14.02.2000 между Комитетом государственного имущества Смоленской области (Ссудодатель) и Фондом «Паритет» (Ссудополучатель) подписан договор безвозмездного пользования.

Согласно условиям договора Ссудодатель обязуется предоставить Ссудополучателю здание в безвозмездное пользование, указанное здание должно быть передано в течение 5 дней с момента подписания договора; здание предназначено для использования Ссудополучателем в рамках своей   уставной деятельности.

Дополнительным соглашением № 1 от 25.12.2002 стороны согласовали изменить преамбулу договора, указав, что от имени Смоленской области выступает Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области, а также внесли изменения в общую площадь здания с 921 кв.м до 902,3 кв.м и дополнили пунктом 1.7. «Переданное имущество учитывается на балансе Ссудополучателя».

Письмом от 04.09.2008 № 3142/3 истец обратился к Фонду «Паритет» с уведомлением об отказе от договора безвозмездного пользования и предложением освободить помещение в срок до 10.10.2008. В обоснование своего отказа от договора Департамент указал на передачу Фондом «Паритет» в безвозмездное пользование третьим лицам помещений в здании, что является нарушением условий договора.

Ответчик, не согласившись с указанным уведомлением, направил истцу письмо от 16.09.2008 № 17, в котором указал, что помещения используются в соответствии с назначением, определенным договором, отметил, что при проведении проверки комиссией Департамента замечаний относительно нецелевого использования помещений указано не было.

Истец письмом от 01.10.2008 № 3430/2 повторно предложил ответчику освободить здание в срок до 10.10.2008.

Ответчик направил письмо № 19 от 09.10.2008 о том, что Фонд «Паритет» является исполнителем и участником федеральных, государственных, региональных и международных программ, невозможности освобождения помещения в связи с исполнением Фондом «Паритет» обязательств по указанным программам.

В соответствии со  статьей  8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В связи с этим гражданские права и обязанности возникают, в частности, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом,  а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Возникшие между сторонами отношения регулируются главой 36 ГК РФ, определяющей правоотношения по договору безвозмездного пользования.

В соответствии с п. 1 ст. 689 ГК РФ по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

В силу п. 1 ст. 699 ГК РФ каждая из сторон вправе во всякое время отказаться от договора безвозмездного пользования, заключенного без указания срока, известив об этом другую сторону за один месяц, если договором не предусмотрен иной срок извещения.

Как усматривается из материалов дела, письмами от 04.09.2008 №3142/3 и от 01.10.2008 № 3430/2 Департамент уведомил ответчика об отказе от договора безвозмездного пользования и необходимости освободить помещение в срок до 10.10.2008, указав при этом причину отказа от договора - передача помещений в пользование третьим лицам без согласия собственника имущества - Смоленской области.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 15 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» инфраструктурой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства является система коммерческих и некоммерческих организаций, которые создаются, осуществляют свою деятельность или привлекаются в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд при реализации федеральных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечивающих условия для создания субъектов малого и среднего предпринимательства, и оказания им поддержки.

Инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства включает в себя центры и агентства по развитию предпринимательства, государственные и муниципальные фонды поддержки предпринимательства, фонды содействия кредитованию (гарантийные фонды, фонды поручительств), акционерные инвестиционные фонды и закрытые паевые инвестиционные фонды, привлекающие инвестиции для субъектов малого и среднего предпринимательства, технопарки, научные парки, инновационно-технологические центры, бизнес-инкубаторы, палаты и центры ремесел, центры поддержки субподряда, маркетинговые и учебно-деловые центры, агентства по поддержке экспорта товаров, лизинговые компании, консультационные центры и иные организации.

Из представленных в материалы дела государственных контрактов от 10.08.2007 № 12 и от 28.05.2008 № 7, заключенных между Департаментом экономического развития и торговли Смоленской области и Фондом «Паритет», следует, что ответчик является исполнителем в рамках реализации мероприятий по поддержке инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства на территории Смоленской области» долгосрочной областной целевой программы «Развитие и поддержка малого предпринимательства в Смоленской области на 2007-2009 годы».

Постановлением администрации Смоленской области от 02.10.2008 №525 утверждена долгосрочная областная целевая программа «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Смоленской области на 2009-2012 годы», разделом 5 которой определены требования к организациям, образующим   инфраструктуру   поддержки   субъектов   малого и среднего предпринимательства Смоленской области, предъявляются следующие требования: регистрация и осуществление деятельности на территории Смоленской области; осуществление в соответствии с уставными целями видов экономической деятельности, дающих возможность реализации мероприятий Программы; наличие необходимых лицензий и разрешений в случаях, установленных федеральным законодательством для отдельных видов деятельности.

К организациям инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Смоленской области в рамках реализации мероприятий Программы относятся: центры по развитию предпринимательства,        государственный     фонд   поддержки предпринимательства, фонды содействия кредитованию, технопарки, бизнес-инкубаторы, центры субконтрактации, выставочно-маркетинговые центры, консультационные центры и иные организации.

Судом области установлено, что на базе Фонда «Паритет» в 2000 году при финансовой поддержке международной благотворительной некоммерческой организации «Институт Открытое общество. Фонд содействия» образован бизнес-инкубатор, являющийся структурным подразделением Фонда, включающий центр