Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2009 по делу n А54-1849/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

   ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 300041,  г. Тула,  ул. Староникитская,  д.1,

web: www.20aas.arbitr.ru;   e-mail: [email protected]

     ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Тула                                                                                        Дело №А54-1849/2008

15 апреля 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена 09 апреля 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено   15 апреля 2009 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего     Стахановой В.Н.,

судей                                     Тиминской О.А., Игнашиной Г.Д.,

при ведении протокола  судебного заседания секретарем Солдатовой Т.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 20АП-1169/09) Правительства Рязанской области

на решение Арбитражного суда Рязанской области

от 17.02.2009  по делу № А54-1849/2008 (судья Котлова Л.И.), принятое

по заявлению заместителя прокурора Рязанской области

к  Правительству Рязанской области

третьи лица:

общество с ограниченной ответственностью «Пласт»,

администрация г. Рязани,

Министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области

о признании недействительным распоряжения от 18.03.2008 №127-р, 

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя заместителя прокурора Рязанской области – не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

от ответчика: Правительства Рязанской области – Миронова И.В., заместитель начальника отдела мониторинга и анализа законодательства правового управления аппарата, доверенность от 21.01.2009 №1/4;

от третьих лиц:

общества с ограниченной ответственностью «Пласт» - Демин Д.Н., юрисконсульт, доверенность от 15.01.2009 №009-ЮР;

администрации г. Рязани - не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области - не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,  

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Рязанской области обратился к Правительству Рязанской области с заявлением о признании недействительным распоряжения от 18.03.2008 №127-р о предоставлении ООО “Пласт” в аренду земельного участка с кадастровым     номером 62:29:007 00 34:0033,    общей   площадью 2124 кв.м., расположенного по адресу: г. Рязань, ул. Гагарина (Железнодорожный район).

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 17.02.2009 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, Правительство Рязанской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Заместитель прокурора Рязанской области, представители администрации г. Рязани, Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, что подтверждается уведомлениями, имеющимися в деле, представитель администрации г. Рязани направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Руководствуясь ст.156 АПК РФ, апелляционный суд пришел к выводу, что неявка заместителя прокурора Рязанской области, представителей администрации г. Рязани, Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы по имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Суд апелляционной инстанции, выслушав пояснения представителя Правительства Рязанской области, ООО «Пласт», изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, не находит оснований для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела 15.06.2005 ООО «Пласт» обратилось в администрацию г. Рязани с заявлением о выделении земельных участков для строительства жилого дома по адресу: г. Рязань, район Железнодорожный, ул. Гагарина, д.14, корп.2 (около детского сада) (т.1, л.145).

22.07.2005 межведомственной комиссией произведен осмотр земельного участка и рассмотрены представленные на комиссию материалы, а именно: схема генерального плана, согласованная заявителем; проект землеустройства, согласованный комитетом по земельным ресурсам и землеустройству; градостроительное заключение управления главного архитектора, другие материалы обоснования решения на строительство объекта (т.1 л.112-113, 147).

ООО «Пласт» 02.08.2005  повторно обратилось в Администрацию г.Рязани с заявлением о рассмотрении заявки о выделении земельного участка для строительства жилого дома по адресу: г.Рязань, ул. Гагарина, д. 14, корп.2 (Железнодорожный район)(т. 1 л.146).

29.08.2005 составлен акт выбора земельного участка под проектирование и строительство №3447, согласно которому комиссия считает необходимым признать целесообразным использование участка под строительство многоквартирного жилого дома и рекомендовать администрации города предварительное согласование запрашиваемого участка под строительство (т.1, л.147).

Постановлением Администрации г. Рязани от 26.09.2005 №1649 утвержден акт выбора земельного участка под проектирование и строительство многоквартирного жилого дома по ул. Гагарина от 29.08.2005 №3447 (т.2, л.25).

Администрацией г. Рязани в газете “Рязанские ведомости” от 05.09.2006  опубликовано сообщение о наличии земельного участка, предлагаемого для предоставления под строительство жилого дома по ул. Гагарина г. Рязани. Возражения и предложения предложено направлять в течение 30 дней в администрацию города (т.1 л.150).

Постановлением Администрации г.Рязани от 25.08.2006  №778 установлено разрешенное использование земельного участка, расположенного по адресу: г.Рязань, ул. Гагарина (Железнодорожный округ) - строительство многоэтажного жилого дома, площадь земельного участка определена равной 2124 кв.м (т.1,  л. 149).

Спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 62:29:007 00 24:0033, разрешенное использование земельного участка (назначение) - строительство многоэтажного жилого дома (т.1 л. 57-58).

14.09.2006  утвержден план землеустройства спорного земельного участка (т.1, л.51).

Администрация г. Рязани 17.10.2007 направила в адрес в Управления государственного имущества и земельных ресурсов Рязанской области материалы дела по земельному участку с кадастровым номером 62:29:007 00 24:0033, расположенного по адресу: г. Рязань, ул. Гагарина (Железнодорожный округ) площадью 2124 кв.м для рассмотрения и принятия решения о предоставлении в аренду ООО «Пласт» для строительства многоквартирного жилого дома (т. 1, л.144).

Заседание Межведомственной комиссии Рязанской области по вопросам предоставления земельных участков для строительства и изменения целевого назначения земельных участков, состоялось 13.12.2007.

По результатам заседания комиссия предложила Правительству Рязанской области принять решение о предоставлении ООО «Пласт» указанного выше земельного участка.

Правительство Рязанской области после предоставления Управлением государственного имущества и земельных ресурсов Рязанской области документов приняло решение в форме распоряжения от 18.03.2008 №27-р о предоставлении ООО «Пласт» в аренду земельного участка с кадастровым номером 62:29:007 0024:0033, общей площадью 2124 кв.м, расположенного по адресу: г. Рязань, ул. Гагарина, для строительства многоквартирного жилого дома сроком на три года.

Не согласившись с указанным распоряжением, заместитель прокурора Рязанской области обратился в суд с настоящим заявлением.

Рассматривая дело по существу и удовлетворяя требования предпринимателя, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлен порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной (муниципальной) собственности, который предусматривает два способа предоставления земельных участков:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов - исключительно на торгах (аукционах, конкурсах);

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов, включающим в себя выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта, проведение работ по формированию земельного участка, государственный кадастровый учет земельного участка и принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства.

Федеральным законом от 29.12.2004 №191-ФЗ “О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации” Земельный кодекс Российской Федерации дополнен статьей 30.1 “Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности”.

В соответствии с указанной нормой земельные участки для жилищного строительства, в том числе индивидуального, предоставляются без предварительного согласования места размещения объекта на торгах (аукционах, конкурсах).

Прежний порядок предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов (на основании заявления заинтересованных лиц и решения компетентных органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органов местного самоуправления о предварительном согласовании места размещения объекта без проведения торгов) отменялся со дня вступления данного Федерального закона в силу, а именно с 1 октября 2005 года.

Таким образом, законодательством был установлен достаточный срок, в течение которого заинтересованные лица и компетентные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органы местного самоуправления имели возможность завершить все начатые процедуры по предоставлению земельных участков без торгов.

С 01.10.2005 действует особый порядок предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, - исключительно в форме аукционной продажи. Указанная норма устанавливает порядок предоставления земельных участков исключительно для жилищного строительства, и является специальной по отношению к статье 30 ЗК РФ.

Согласно п. 15 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ “О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации” (в  редакции   ст. 26 Федерального закона от 18.12.2006 №232-ФЗ “О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации”) до 1 марта 2007 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, которое принято до 1 октября 2005 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка. В случае, если в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации частично или полностью выполнены процедуры по выбору земельного участка для строительства, но до 1 октября 2005 года не принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, такой земельный участок не может быть предоставлен для жилищного строительства в аренду или собственность без проведения аукциона.

При этом в силу п.1 ст. 5 Закона Рязанской области “Об особенностях регулирования земельных отношений на   территории   Рязанской области”   от  23.11.2004 №126-0З, решение вопроса о предоставлении земельных участков в аренду для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов, если предоставление земельных участков не отнесено к полномочиям органов местного самоуправления, отнесено к полномочиям Правительства Рязанской области.

Полномочия органов местного самоуправления Рязанской области определены ст. 7 названного Закона.

В силу указанной нормы  органы местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством принимают решения о предоставлении гражданам и юридическим лицам земельных участков, о предоставлении гражданам и юридическим лицам земельных участков для целей, не связанных со строительством, за исключением случаев, установленных настоящим Законом; об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, об установлении или прекращении публичных сервитутов в соответствии с настоящим Законом; о резервировании земель для муниципальных нужд; решения, не отнесенные настоящим Законом к полномочиям Рязанской областной Думы, Правительства Рязанской области, управления государственного имущества и земельных ресурсов Рязанской области; о проведении торгов (конкурсов, аукционов) по продаже находящихся в государственной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков в пределах полномочий, установленных пунктом 1 настоящей статьи.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решение о предварительном согласовании места размещения объекта в виде постановления Администрации г. Рязани от 26.09.2005 №649 “Об утверждении акта выбора земельного участка”  принято до 01.10.2005 (т.1,л.25).

Следовательно, земельный участок с кадастровым номером 62:29:007 00 24:0033, расположенный по адресу: г. Рязань, ул. Гагарина (Железнодорожный округ) площадью 2124 кв.м, должен быть  предоставлен ООО «Пласт» в аренду для жилищного строительства на основании его заявления без проведения торгов.

Между тем  решение о предварительном согласовании места размещения объекта в виде постановления «Об утверждении акта выбора земельного участка» от 26.09.2005 №649 принято администрацией г. Рязани, к полномочиям которой, в силу ст. 7 Закона Рязанской области “Об особенностях регулирования земельных отношений на   территории      Рязанской области”   от  23.11.2004 №126-0З  право на принятие решения о предоставлении юридическим лицам земельных участков для строительства многоквартирных домов, не отнесено.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для принятия Правительством Рязанской области распоряжения о предоставлении ООО «Пласт» в аренду земельного участка для строительства многоквартирного дома без проведения аукциона.

Довод, положенный в