Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2009 по делу n А62-4924/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041, г. Тула, ул. Староникитская, д. 1, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Тула

10 апреля 2009 года

Дело № А62-4924/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 08 апреля 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 апреля 2009 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Рыжовой Е.В.,

судей Н.В. Заикиной, Л.А. Юдиной,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи           Вальтер К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (№ 20АП-645/2009) закрытого акционерного общества фирмы «Центр внедрения «Протек» на решение Арбитражного суда Смоленской области от 17 декабря 2008 года по делу № А62-4924/2007 (судья Воронова В.В.), принятое

по иску закрытого акционерного общества фирмы «Центр внедрения «Протек», г. Москва,

к Комитету имущественных отношений Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области, г. Вязьма Смоленской области, третьи лица: Управление Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области, г. Смоленск, Король Надежда Алексеевна, г. Вязьма Смоленской области, Райдер Татьяна Михайловна, г. Вязьма Смоленской области, о признании конкурса и его результатов по продаже муниципального нежилого помещения недействительным,

при участии в судебном заседании:

от истца: Лампасова С.Ф. – по доверенности от 02.06.2008 года;           Королева А.В. – по доверенности от 02.06.2008 года; 

от ответчика: Гавриловой Г.Ю. – распоряжение от 02.12.2002 года № 117р, Сныдченко Т.В. – по доверенности от 16.03.2009 года № 18;  

от третьих лиц: от Король Н.А. – Короля В.П. – по доверенности от 06.04.2009 года № 67-01/40861,

УСТАНОВИЛ:

Департамент Смоленской области по здравоохранению обратился в Арбитражный суд Смоленской области с исковым заявлением к Комитету имущественных отношений Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области (далее Комитет имущественных отношений Администрации МО «Вяземский район»), с привлечением третьего лица на стороне ответчика – Король Надежды Алексеевны, о признании недействительным конкурса по продаже встроенного нежилого помещения, общей площадью 260,2 кв.м, расположенного по адресу: Смоленская область, г. Вязьма, ул. Парижской Коммуны, д. 1, и его результатов (том 1, л.д. 4-7).

В соответствии с протокольным определением от 04.04.2008 года в дело вступило в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования, закрытое акционерное общество фирма «Центр внедрения «Протек» (далее ЗАО фирма «Центр внедрения «Протек»), которое также заявило требование о признании недействительными результатов вышеуказанного конкурса и расторжении заключенного договора купли-продажи нежилого помещения. В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, была также привлечена Райдер Татьяна Михайловна, Король Н.А. привлечена в качестве соответчика (том 2,           л.д. 88-90, 118).

В соответствии с частью 2 статьи 50 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ЗАО фирма «Центр внедрения «Протек» пользуется правами истца и несет обязанности истца.

Определением суда от 09.04.2008 года производство по делу прекращено (том 2, л.д. 133-136).

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.07.2008 года определение Арбитражного суда Смоленской области от 09.04.2008 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции (том 3, л.д. 86-88).

В связи с отказом истца от иска определением суда от 09.09.2008 года производство по делу в части требований, заявленных Департаментом Смоленской области по здравоохранению к Комитету имущественных отношений Администрации МО «Вяземский район», прекращено, из числа  третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, исключена Райдер Т.М. (том 3, л.д. 105, 122-124).

Определением суда от 15.10.2008 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области и Райдер Т.М. (том 3, л.д. 143-144).

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 17 декабря 2008 года в удовлетворении исковых требований отказано (том 4, л.д. 46-51).

Не согласившись с указанным судебным актом, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, ЗАО фирма «Центр внедрения «Протек» обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда и признать недействительным конкурс по продаже Комитетом имущественных отношений Администрации МО «Вяземский район» встроенного нежилого помещения, общей площадью 260,2 кв.м, расположенного по адресу: Смоленская область, г. Вязьма, ул. Парижской Коммуны, д. 1, а также его результаты, расторгнуть договор купли-продажи данного помещения (том 4, л.д. 59-62).

Оспаривая решение, заявитель указывает, что суд при разрешении спора не учел положения статьи 3 Федерального закона от 26.07.2006 года   № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Считает вывод суда о том, что Король Н.А., Райдер Т.М., Король В.П., Король А.В. и ООО «Аннушка» не являются аффилированными лицами, ошибочным и противоречащим статье 4 Закона РСФСР от 22.03.1991 года       № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» и подпункту 13 пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О защите конкуренции».

Обращает внимание на то, что судом первой инстанции в нарушение части 4 статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в мотивировочной части решения не указана норма антимонопольного законодательства, предписывающая ЗАО фирме «Центр внедрения «Протек» представлять уведомление о намерении участвовать в конкурсе по продаже спорного муниципального имущества.

Полагает, что суд первой инстанции вынес решение без учета того, что, по его мнению, Райдер Т.М. и Король Н.А. имели возможность влияния на цену, предложенную претендентами на участие в конкурсе.   

Комитет имущественных отношений Администрации МО «Вяземский район» направил в суд апелляционной инстанции письменный отзыв на жалобу, в котором выразил несогласие с доводами заявителя (том 4,            л.д. 113-114).

Отмечает, что приватизация муниципального нежилого помещения, расположенного по адресу: Смоленская область, г. Вязьма, ул. П. Коммуны, д. 1, была осуществлена в порядке, установленном статьями 20, 25 Федерального закона от 21.12.2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», Положением о проведении конкурса по продаже государственного и муниципального имущества, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2002 года № 584.

Указывает, что на участие в конкурсе подали заявки трое участников – Король Н.А., ЗАО фирма «Центр внедрения «Протек», Райдер Т.М.

ЗАО фирме «Центр внедрения «Протек» было отказано на основании пункта 7 статьи 20 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества», так как претендент не предоставил документ, подтверждающий уведомление федерального антимонопольного органа или его территориального органа о намерении приобрести подлежащее приватизации имущество.

Комитет имущественных отношений Администрации МО «Вяземский район» обращает внимание на то, что положения статей 4 и 32 Федерального закона «О защите конкуренции» не предусматривают обязанность физических лиц уведомлять антимонопольный орган о намерении приобрести имущество, подлежащее приватизации.

В обоснование своих доводов ссылается также на пункт 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.12.2003 года № 32 «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с применением законодательства о приватизации государственных и муниципальных предприятий».   

В суд апелляционной инстанции поступило письменное ходатайство Райдер Т.М. о рассмотрении апелляционной жалобы в ее отсутствие (том 4, л.д. 111).

Управление Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещено надлежащим образом, своих представителей в суд апелляционной инстанции не направило.

С учетом мнения представителей истца, ответчика и третьего лица апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие третьих лиц, не явившихся в судебное заседание, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель истца изложил доводы апелляционной жалобы, поддержал ее в полном объеме, считая, что обжалуемое решение вынесено с нарушением норм материального и процессуального права.

Просил отменить решение Арбитражного суда Смоленской области от 17 декабря 2008 года, признать недействительным конкурс, а также его результаты по продаже Комитетом имущественных отношений Администрации МО «Вяземский район» встроенного нежилого помещения, общей площадью 260,2 кв.м, расположенного по адресу: Смоленская область, г. Вязьма, ул. Парижской Коммуны, д. 1, расторгнуть договор купли-продажи указанного помещения, заключенный Король Н.А. и Комитетом имущественных отношений Администрации МО «Вяземский район».

В обоснование своих доводов сослался на статью 16 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества», Федеральный закон «О защите конкуренции».

Отметил, что в действующем законодательстве отсутствует прямое указание на обязательность уведомления антимонопольного органа о желании приобрести государственное или муниципальное имущество.

Обратил внимание на то, что Райдер Т.М. не имела права вносить задаток за Король Н.А., ремонтные работы спорного помещения выполняло ООО «Аннушка», директором которого является Король В.П. В связи с этим, по мнению представителя истца, в конкурсе принимали участие аффилированные лица, что запрещено законом.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика с доводами апелляционной жалобы не согласился по основаниям, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу (том 4, л.д. 113-114), просил оставить апелляционную жалобу ЗАО фирмы «Центр внедрения «Протек» без удовлетворения.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Смоленской области от 17 декабря 2008 года по делу № А62-4924/2007 проверены судом апелляционной инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

В соответствии с решением Вяземского районного совета депутатов от 21.03.2007 года № 18 и решением комиссии по приватизации муниципального имущества от 08.08.2007 года  Комитетом имущественных отношений Администрации МО Вяземский район был объявлен конкурс по продаже находящегося в муниципальной собственности нежилого помещения, расположенного по адресу:  Смоленская область, г. Вязьма,      ул. Парижской Коммуны, д. 1, общей площадью 260,2 кв.м (том 1, л.д. 27; том 2, л.д. 26, 56).

В информационном сообщении о проведении конкурса названы следующие его условия (том 1, л.д. 27):

- сохранение профиля помещения под аптеку (постоянно);

- произвести благоустройство прилегающей к аптеке территории в срок до 1 года; 

- произвести ремонт фасада в срок до 1 года;

- рыночная стоимость (по оценке) – 3 987,8 тысяч рублей (без учета НДС);

- начальная цена 4 007,8 тысяч рублей;

- сумма задатка – 20% – 801,56 тысяч рублей;

- форма подачи предложения о цене – запечатанный конверт. Форма платежа – единовременная.

Право приобретения принадлежит тому покупателю, который предложит наиболее высокую цену за указанное имущество, при условии выполнения покупателем условий конкурса.

Договор купли-продажи заключается между Продавцом и Победителем конкурса в течение 10 дней с даты подведения итогов конкурса.

Дата начала приема заявок на участие в конкурсе – 16.08.2007 года. Дата окончания приема заявок на участие в конкурсе – 13 часов 00 минут 14.09.2007 года.

К участию в конкурсе допускаются физические и юридические лица, признаваемые в соответствии со статьей 5 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» покупателями, своевременно подавшие заявку на участие в конкурсе, предоставившие надлежащим образом оформленные документы в соответствии с перечнем, установленным информационным сообщением, и обеспечившие поступление на счет Продавца установленной суммы задатка в порядке и сроки, предусмотренные договором о задатке.     

Для участия в конкурсе необходимо предоставить следующие документы:

1. Заявка по утвержденной Продавцом форме (в двух экземплярах).

2. Платежный документ (платежное поручение) с отметкой банка плательщика об исполнении, подтверждающий внесение претендентом задатка в счет обеспечения оплаты в соответствии с договором о задатке, заключаемым с Продавцом. Заключение договора о задатке осуществляется по месту приема заявок.

3. Запечатанный конверт с предложением о цене приобретаемого имущества и согласии с условиями конкурса.

4. Документ, подтверждающий уведомление федерального (или территориального) антимонопольного органа о намерении приобрести подлежащее приватизации имущество в соответствии с антимонопольным законодательством.

5. Претенденты – физические лица предъявляют документ, удостоверяющий личность (паспорт, ксерокопию паспорта).

6. Надлежащим образом оформленная доверенность на лицо, имеющее право действовать от имени претендента, если заявка подается представителем претендента.

7. Опись предоставляемых документов, подписанная претендентом или его полномочным представителем, в двух экземплярах.

На конкурс по продаже муниципального имущества было подано три заявки: 14.09.2007 года в 12 часов 25 минут от Король Н.А. (сумма оплаченного платежным поручением от 14.09.2007 года № 1331 задатка 802 000 рублей), 14.09.2007 года в 12 часов 35 минут от ЗАО