Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2009 по делу n А62-5529/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

01 апреля 2009 года

Дело №А62-5529/2008

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Тиминской О.А.,      

судей                                   Полынкиной Н.А., Игнашиной Г.Д.,                    

по докладу судьи              Тиминской О.А.,      

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Андреенкова Василия Васильевича

на решение Арбитражного суда Смоленской области

от 21.01.2009 по делу №А62-5529/2008 (судья В.В. Яковенкова),

по заявлению индивидуального предпринимателя Андреенкова Василия Васильевича

к  Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области

третьи лица: Виноградова Лилия Сергеевна, Носова Галина Апполинаровна, Карантирова Татьяна Владимировна

о признании незаконным решения органа местного самоуправления

при участии: 

от заявителя: Андреенков В.В., Гурьков В.В. – адвокат (удост. №61 от 18.10.2002 и дов. б/н от 01.12.2008 – пост.),

от ответчика: Федькина Н.В. – нач. ю/о (дов. №813 от 16.04.2008 – пост.),

от третьих лиц: Виноградова Л.С., Носова Г.А., Карантирова Т.В.

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Андреенков Василий Васильевич обратился в Арбитражный суд  Смоленской области с заявлением о признании незаконным постановления Главы муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области от 06.06.2008 №679 «О разделении земельного участка, расположенного по адресу: Смоленская область, г.Сафоново, ул.Советская, д.55, и утверждении границ вновь образованных земельных участков».

Решением суда от 21.01.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, предприниматель обратился в апелляционную инстанцию с жалобой.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, выслушав представителей лиц, участвующих в деле,  суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции в связи со следующим.

Судом установлено, что в 2003 году Андреенковым В.В. приобретены в собственность следующие объекты недвижимого имущества: часть здания изготовления запчастей, часть здания административно-бытового корпуса, здание проходной будки, расположенные по адресу: Смоленская область, г. Сафоново, ул. Советская, д. 55.

Наряду с Андреенковым В.В. другие части вышеуказанных объектов недвижимости приобретены в собственность Виноградовой Л.С., Жарковым А.Г., Цыганковым А.П., Жерновой Г.А., Бибичевым Ю.И., Бирюковой Д.В., Карантировой Т.В., Носовой Г.А.

Земельный участок, на котором расположены вышеназванные объекты недвижимости, находился в бессрочном пользовании прежнего собственника объектов недвижимого имущества ЗАО «Строймехдеталь», признанного Арбитражным судом Смоленской области несостоятельным (банкротом).

В течение 2003-2006 годов собственники приобретенных объектов недвижимого имущества обращались к Главе муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области о предоставлении им земельного участка в аренду или в собственность, на что получали отказы.

В 2006 году все собственники объектов недвижимого имущества обратились в Сафоновский районный суд Смоленской области с заявлением о признании незаконным отказа в предоставлении спорного земельного участка в общую долевую собственность.

Решением от 29.08.2006 по делу №2-566 Сафоновский районный суд Смоленской области заявленные требования удовлетворил, обязал ответчика в порядке, установленном частью 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской федерации, предоставить спорный земельный участок площадью 15702кв.м, расположенный по адресу: г.Сафоново, ул.Советская, д.55, в общую долевую собственность заявителям.

14.09.2006 собственники объектов недвижимого имущества подписали соглашение об установлении долей земельного участка, в соответствии с условиями которого доля Андреенкова В.В. в праве на земельный участок составила – 68/100.

Во исполнение решения Сафоновского районного суда от 29.08.2006 и названного соглашения от 14.09.2006 Администрацией всем сособственникам направлены для подписания договор купли-продажи земельного участка и акт приема-передачи к названному договору. При этом договор купли-продажи подписан Андреенковым В.В. только 21.06.2007 с протоколом разногласий, а акт приема-передачи не подписан.

В целях обеспечения исполнения решения суда от 29.08.2006 Администрация обратилась в Сафоновский районный суд с иском к Андреенкову В.В. о понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка.

Решением суда от 28.02.2008 по делу №2-174/08 в удовлетворении заявленных Администрацией требований отказано. Смоленским областным судом названное решение оставлено без изменения (кассационное определение от 01.04.2008).

В феврале 2008 года Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Смоленской области проведена проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: г.Сафоново, ул.Советская, д.55, в ходе которой установлено, что ИП Андреенковым В.В. самовольно заняты и используются без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов под расширение автостоянки и подъезд к зданию автомойки земельные участки площадью 1893,8кв.м и 200кв.м. По результатам проверки Предпринимателю выдано предписание об устранении нарушения земельного законодательства №3 от 28.02.2008.

6 и 20 февраля 2008 года ООО «Агентство оценки Ковалевой и компании» направляло Андреенкову В.В. извещения о необходимости прибытия для участия в установлении и согласовании в натуре границ земельного участка с кадастровым номером 67:17:0010321:0032, расположенного по адресу: г. Сафоново, ул. Советская, д. 55. В свою очередь, на данные извещения предприниматель не являлся.

17.03.2008 ИП Андреенков В.В. обратился к Главе муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области с заявлением о формировании земельного участка площадью 1893,8кв.м, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером 67:17:010321:0015, принадлежащему Андреенкову В.В. на праве собственности.

Администрацией отказано заявителю в предоставлении названного земельного участка, поскольку последний предъявляет к процедуре установления проекта границ земельных участков условия, ущемляющие интересы остальных собственников.

07.05.2008 Виноградова Л.С., Жарков А.Г., Цыганков А.П., Жернова Г.А., Бибичев Ю.И., Бирюкова Д.В., Карантирова Т.В., Носова Г.А. обратились в Администрацию с заявлением об уточнении проектов границ земельных участков, расположенных по адресу: г.Сафоново, ул.Советская, д.55.

На основании вышеуказанного обращения Глава муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области издал постановление №679 от 06.06.2008 «О разделении земельного участка, расположенного по адресу: г.Сафоново, ул.Советская, д.55, и утверждении границ вновь образованных земельных участков», в соответствии с которым земельный участок с кадастровым номером 67:17:0010321:0032 площадью 15702кв.м разделен на одиннадцать самостоятельных земельных участков площадью 2369кв.м, 1319кв.м, 738кв.м, 828кв.м, 6636кв.м, 388кв.м, 586кв.м, 92кв.м, 43кв.м, 225кв.м, 2478кв.м., утверждены проекты границ вновь сформированных земельных участков. При этом шесть из одиннадцати вновь образованных земельных участков (площадью 6636кв.м, 388кв.м, 586кв.м, 92кв.м, 43кв.м, 225кв.м) являются свободными от прав третьих лиц.

21.10.2008 Администрацией приняты постановления №1239 и №1240 о предоставлении в общую долевую собственность Карантировой Т.В. и Носовой Г.А. земельного участка с кадастровым номером 67:27:0010321:49 площадью 828кв.м, в частную собственность Виноградовой Л.С. земельного участка с кадастровым номером 67:27:0010321:46 площадью 2369кв.м.

27.10.2008 между указанными лицами и Администрацией заключены договоры купли-продажи земельных участков, о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесены записи.

Не согласившись с постановлением №679 от 06.06.2008 «О разделении земельного участка, расположенного по адресу: Смоленская область, г.Сафоново, ул.Советская, д.55, и утверждении границ вновь образованных земельных участков», ИП Андреенков В.В. обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался ч.1 ст.198, ч.2 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми для признания недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений) земельный участок как объект земельных отношений представляет собой часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке. Земельный участок может быть делимым и неделимым.

В своем Определении от 21.02.2008 №119-О-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что критерий отнесения тех или иных земельных участков к делимым или неделимым, в том числе с расположенными на них зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в общей долевой собственности, закреплен в абзаце втором пункта 2 статьи 6 ЗК РФ, устанавливающем, что делимым является земельный участок, который может быть разделен на части, и каждая часть после раздела образует самостоятельный земельный участок, разрешенное использование которого может осуществляться без перевода его в состав земель иной категории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Из анализа указанных положений суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что неделимый земельный участок является одновременно и неделимым объектом как гражданских прав, так и земельных отношений, что, в частности, означает невозможность установления права собственности только лишь на его часть, - такой земельный участок выступает объектом прав в целом.

Вместе с тем Гражданский кодекс Российской Федерации устанавливает основания приобретения права общей собственности, одно из которых - поступление в собственность двух или нескольких лиц имущества, которое не может быть разделено без изменения его назначения (неделимые вещи) либо не подлежит разделу в силу закона (пункт 4 статьи 244). Следовательно, на неделимый земельный участок как объект права двух или более лиц в силу его особых природных свойств допускается существование только общей собственности.

Исходя из этого, законодательно установленный порядок приобретения прав на неделимые земельные участки с расположенными на них зданиями, строениями, сооружениями объективно обусловлен спецификой объекта и природой права общей собственности, а также характером связанных с ней отношений. Он направлен на защиту прав и интересов всех участников общей собственности и, таким образом, по смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, не может рассматриваться как ограничивающий права и свободы человека и гражданина.

В этой связи признание участка делимым либо неделимым не связывается с количеством собственников на каждый отдельный объект недвижимости, а обусловлено иными причинами.

Таким образом, невозможность раздела земельного участка на земельные участки под отдельными самостоятельными объектами недвижимости законом не установлена. Более того, в настоящее время в земельном законодательстве вообще отсутствует такие понятия как «делимый» и «неделимый» земельный участок.

Федеральным   законом   от   22.07.2008  № 141-ФЗ,   вступившим   в  силу   24.10.2008,    Земельный   кодекс  РФ дополнен  главой  I.1.   В соответствии с ч.1 ст.11.2 ЗК РФ   земельные   участки образуются   при   разделе,   объединении,   перераспределении   земельных   участков     или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу частей 1, 2 статьи 11.3 Кодекса образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 ЗК РФ. Решения об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 настоящей статьи, могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.

Согласно положениям статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости; не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (части 4, 5 статьи 11.9).

Учитывая изложенное, довод апелляционной жалобы о том, что земельный участок площадью 15702кв.м, расположенный по адресу: г.Сафоново, ул.Советская, д.55, является неделимым, в связи с чем может быть предоставлен только в общую долевую собственность, несостоятелен.

Что касается порядка приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, то он в рассматриваемом случае нарушен не был.

Частями 5, 6 статьи 36 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок, который в месячный срок со дня поступления  указанного заявления принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности орган местного самоуправления осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и направляет его заявителю с предложением