Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2009 по делу n А54-4278/2008. Изменить решение

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

01 апреля 2009 года                                               Дело №А54-4278/2008 С5

г. Тула                                                                                                            

Резолютивная часть постановления объявлена  01.04.2009

Полный текст постановления изготовлен  01.04.2009

         Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи:                                     Еремичевой Н.В.,

судей:                                                                                Тимашковой Е.Н.,

                                                                                           Тучковой О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания судьей  Еремичевой Н.В.,

при участии:

от ООО «Ярмарка»: не явились, о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом;

от Администрации города Рязани: не явились, о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом;

         рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу       Администрации города Рязани на решение Арбитражного суда Рязанской области от 05.02.2009 по делу №А54-4278/2008 С5 (судья Шуман И.В.),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Ярмарка» (далее по тексту – ООО «Ярмарка», Общество) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации г. Рязани, выраженного в нерассмотрении заявления о выдаче разрешения на размещение и эксплуатацию временного сооружения №739-ВС4/08 от 11.07.2008, поданного ООО «Ярмарка» в установленный срок, как несоответствующее требованиям Положения о временных сооружениях на территории г. Рязани, утвержденного решением Рязанского городского Совета от 26.04.2007 №309-III (далее – Положение о временных сооружениях), и обязании Администрации           г. Рязани перезаключить договор совместного использования объекта недвижимости под временным строением, расположенным по адресу:       г. Рязань, ул. Грибоедова, д. 12 (с учетом уточнения заявленных требований в порядке ст. 49 АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 05.02.2009  заявленные требования удовлетворены.

Администрация г. Рязани не согласилась с данным решением  и обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, а также несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

Отзыв на апелляционную жалобу Общество не представило.

Представители ООО «Ярмарка» и Администрации г. Рязани в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается уведомлениями, имеющимися в деле.

На основании ст.ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривалось в отсутствие представителей    лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что обжалуемый судебный акт подлежит частичному изменению.

Как следует из материалов дела, между Администрацией г. Рязани (Администрация) и ООО «Ярмарка» (Заявитель) был заключен договор от 22.08.2007 №812/07 на период действия с 16.09.2007 по 15.09.2008, в соответствии с которым Администрация передает, а Заявитель принимает в пользование объект недвижимости (городское благоустройство), расположенный по адресу: ул. Грибоедова, д. 12, для размещения ВС (временного строения) типа отдельно стоящая конструкция для размещения транспарантов перетяжек.

Имея намерение продлить указанный договор на следующий срок, Общество в соответствии с п. 4.5 Положения о временных сооружениях за 2 месяца до окончания срока действия договора 11.07.2008 обратилось в Администрацию г. Рязани с заявлением №739-ВС4/08 о выдаче разрешения на размещение и эксплуатацию временного сооружения.

К заявлению были приложены необходимые документы в соответствии с указанным Положением, по этому вопросу у сторон спора не имеется.

По результатам рассмотрения заявления какого-либо решения принято не было.

Структурным подразделением Администрации города Рязани - Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству в адрес ООО «Ярмарка» направлено письмо от 17.10.2008 №25-19/1083, в котором сообщалось, что после 01.07.2008 заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций будет осуществляться только на основании результатов торгов. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций обязательства сторон по договору считаются прекращенными.

Считая бездействие Администрации г. Рязани, выраженное в нерассмотрении заявления о выдаче разрешения на размещение и эксплуатацию временного сооружения, незаконным и нарушающим его права, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Рассматривая дело по существу и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции признал бездействие Администрации    г. Рязани незаконным.

Суд апелляционной инстанции согласен с данным выводом по следующим основаниям.

         В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено судом, Обществом с Администрацией г. Рязани в соответствии с Положением о временных сооружениях был заключен договор от 22.08.2007 №812/07, в соответствии с условиями которого Администрация передает, а Заявитель принимает в пользование объект недвижимости (городское благоустройство), расположенный по адресу: ул. Грибоедова, д. 12, для размещения ВС (временного строения) типа отдельно стоящая конструкция для размещения транспарантов перетяжек на период действия с 16.09.2007 по 15.09.2008.

Имея намерение продлить указанный договор на следующий срок, Общество в соответствии с п. 4.5 Положения о временных сооружениях за 2 месяца до окончания срока действия договора 11.07.2008 обратилось в Администрацию с заявлением №739-ВС4/08 о выдаче разрешения на размещение и эксплуатацию временного сооружения.

Пунктом 4.5 раздела 4 «Порядок эксплуатации временных сооружений» указанного Положения о временных сооружениях предусмотрено, что лица, заинтересованные в оформлении разрешения на размещение и эксплуатацию временного сооружения на новый срок обращаются в Администрацию города с заявлением не позднее чем за 2 месяца до окончания срока действующего разрешения. Согласно п. 4.6 заявление на продление рассматривается в срок не более 14 дней, и заявителю направляется уведомление с указанием срока, в течение которого необходимо перезаключить договор на размещение временного сооружения (в случае размещения временного сооружения на имуществе, находящемся в муниципальной собственности).

Федеральным законом от 21.07.2007 №193-ФЗ были внесены изменения в Федеральный закон от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе», вступившие в законную силу с 01.07.2008, т.е. на момент подачи Обществом заявления.

Согласно ч. 5 ст. 19 Федерального закона «О рекламе» по окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами настоящего Федерального закона и гражданского законодательства.

В соответствии с ч. 5.1 ст. 19 указанного закона (вступившей в силу с 01.07.2008) заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований.

В соответствии с Уставом г. Рязани представительным органом местного самоуправления на территории г. Рязани является Рязанская городская Дума.

Между тем, на сегодняшний момент ни органами государственной власти, ни Рязанской городской Думой форма проведения подобных торгов не установлена.

 В силу частей 2, 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

         В этой связи апелляционный суд считает, что Положение о временных сооружениях на территории города Рязани, утвержденное решением Рязанского городского Совета от 26.04.2007 №309-III, подлежит применению в части, не противоречащей Федеральному закону «О рекламе», действующему на момент рассмотрения заявления.

Согласно ч. 9 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

Решение в письменной форме о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче должно быть направлено органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа заявителю в течение двух месяцев со дня приема от него необходимых документов. Заявитель, не получивший в указанный срок от органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа решения в письменной форме о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче, в течение трех месяцев вправе обратиться в суд или арбитражный суд с заявлением о признании бездействия соответствующего органа местного самоуправления незаконным (ч. 14 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ).

         Однако доказательств рассмотрения указанного заявления в установленный срок, Администрацией в материалы дела не представлено.

         Имеющееся в материалах дела письмо Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Администрации г. Рязани от 17.10.2008 №25-19/1083 правомерно расценено судом первой инстанции как носящее информационный характер и не относящееся к ответу на конкретное заявление.

         Исходя из изложенного, суд первой инстанции обоснованно признал бездействие ответчика незаконным и нарушающим права и законные интересы ООО «Ярмарка»

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Вместе с тем, признавая бездействие органа местного самоуправления незаконным, суд первой инстанции обязал Администрацию г. Рязани устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО «Ярмарка» путем направления проекта договора совместного использования объекта недвижимости под временным строением (ВС-4), расположенным по адресу: г. Рязань, ул. Грибоедова, д. 12.

Апелляционная инстанция считает, что способ устранения нарушенного права был выбран судом неверно ввиду следующего.

Как усматривается из материалов дела, срок действующего договора истек.

На момент подачи заявления и рассмотрения спора в суде действовала императивная норма  ст. 19 Федерального закона «О рекламе», согласно которой  заключение договоров на размещение временной рекламной конструкции осуществляется на основании торгов (в форме аукциона или конкурса).

Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или  представительными органами муниципальных образований.

При этом преимущественное право на заключение подобных договоров на новый срок действующим федеральным законодательством не предусмотрено, а с заявлением о проведении торгов либо об участии в них заявитель в Администрацию г. Рязани не обращался.

Договоры на установку и эксплуатацию рекламной конструкции не относятся к публичным, и поэтому невозможно заключение договоров в судебном порядке в соответствии со статьей 426 Гражданского кодекса РФ, в связи с чем обязание Администрации г. Рязани заключить договор, минуя порядок, предусмотренный действующим федеральным законодательством, является неправомерным.

При указанных обстоятельствах следует признать, что суд, обязывая