Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2009 по делу n А54-4028/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

   ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 300041,  г. Тула,  ул. Староникитская,  д.1

     E-mail:20aas.arbitr.ru

     ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                         Дело №А54-4028/2008-С13

02 апреля 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена 02 апреля 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 02 апреля 2009 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего                                           Тимашковой Е.Н.,

судей                                                                           Еремичевой Н.В., Тучковой О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Тимашковой Е.Н.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Рязани на  решение Арбитражного суда  Рязанской области от  29 декабря 2008 года по делу №А54-4028/2008 С13 (судья Крылова И.И.), принятое

по заявлению ООО  Торговая фирма «Рязаньшина»

к  Администрации города Рязани

о признании незаконными действий,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились, уведомлены надлежащим образом,

от ответчика: Симановская Н.В. – представитель по доверенности №05 от 11.01.2009,

УСТАНОВИЛ:

         дело рассмотрено после перерыва, объявленного 26.03.2009.        

         Общество с ограниченной ответственностью «Рязаньшина» (далее – ООО «Рязаньшина», Общество) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о признании действий Администрации города Рязани (далее – Администрация) об отказе в выкупе земельных участков под объектами недвижимости, изложенные в решении от 30.09.2008 №04-9/4091 незаконными, и обязании ответчика произвести выкуп земельных участков.

         В порядке ст.49 АПК РФ заявитель уточнил наименование общества в соответствии с учредительными документами – ООО «Торговая фирма «Рязаньшина», а также требования и просил признать отказ Администрации города Рязани в выкупе земельных участков под объектами недвижимости, изложенный в письме от 30.09.2008 №204-9/4091, незаконным и обязать ответчика провести выкуп земельных участков в соответствии с требованиями законодательства.

         Решением Арбитражного суда Рязанской области от 29.12.2008  заявленные требования удовлетворены.

         Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, а также на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Представитель Общества в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, что подтверждается  уведомлением и телеграммой, имеющимися в деле.

Руководствуясь ст.156 АПК РФ, арбитражный суд пришел к выводу, что неявка представителя указанной стороны не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы по имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя.

        Суд апелляционной инстанции, выслушав объяснение представителя ответчика, изучив доводы, изложенные в жалобе, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, полагает, что обжалуемое решение подлежит отмене по следующим основаниям.

         Как видно из материалов дела, на основании договоров купли-продажи от 16.06.2008 №21-З-к-п, №22-4-к-п ООО «Торговая фирма «Рязаньшина» приобрело в собственность сооружение - площадку открытого хранения, назначение: нежилое, застроенная площадь 2000 кв.м, инв. №14729, адрес объекта: Рязанская область, г.Рязань, р-н Южный промузел, 6, соор. 12А, о чём в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 20.06.2008 сделана запись регистрации №62-62-01/203/2008-299 и выдано свидетельство о государственной регистрации права серии 62-МГ №655652.

        На основании договоров купли-продажи от 11.06.2008 №19-1-к-п, №20- 2-к-п Общество приобрело в собственность здание, назначение: нежилое, общей площадью 866,3 кв.м, инв. №14729, лит. А, по адресу: Рязанская область, г.Рязань, р-н Южный промузел, 6, стр. 12, о чём в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 25.06.2008 сделана запись о регистрации №62-62-01/203/2008-300 и выдано свидетельство о государственной регистрации права серии 62-МГ №650912.

        11 сентября 2008 Общество обратилось в Администрацию с заявлением о продаже земельного участка под вышеперечисленными объектами и об оформлении права собственности на данный земельный участок, приложив копии свидетельств о государственной регистрации.

        Письмом от 30.09.2008 №04-9/4091 Администрация отказала Обществу в передаче в собственность земельного участка по адресу: г.Рязань, Южный промузел, 6, соор. 12а, стр.12, для обслуживания нежилого здания и сооружения (площадка открытого хранения). Отказ мотивирован тем, что на запрашиваемом Обществом земельном участке расположены строения и сооружения, находящиеся в реестре муниципальной собственности.

        Не согласившись с указанным отказом, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

         Рассматривая спор по существу и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что спорный земельный участок, находящийся по адресу: г.Рязань, Южный промузел, 6, соор. 12а, стр.12, для обслуживания нежилого здания и сооружения (площадка открытого хранения), расположен непосредственно под зданиями (сооружениями), находящимися в собственности Общества, в связи с чем оснований для отказа у Администрации не имелось.

         Суд апелляционной инстанции  не может согласиться с таким выводом суда  в силу следующего.

 В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

        Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: их несоответствие закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (п.1).

От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 статьи 125 ГК РФ, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (п.2).

Согласно ст. 51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с п.10 ст.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 №137-ФЗ  и  ст.11 Земельного кодекса Российской Федерации распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, и находящимися в муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Согласно ст.29 Земельного кодекса РФ предоставление юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст.11 настоящего Кодекса, на основании которой управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляются органами местного самоуправления.

В силу ч. 3 ст. 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования.

        В соответствии с пунктом 2 статьи 39 Устава муниципального образования - городской округ Рязань Рязанской области (принят Решением Рязанского городского Совета от 30.06.2006 №470-111) Администрация города Рязани в лице ее органов и подразделений осуществляет функции по предоставление в собственность земельных участков находящихся в муниципальной собственности, рассматривает в пределах своей компетенции земельные вопросы; организует работу по землеустройству.

Согласно п.1 ст.35 Земельного кодекса РФ и п.3 ст.552 ГК РФ при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

При этом согласно п.2 ст.35 Земельного кодекса РФ предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются в соответствии с п.3 ст.33 Кодекса исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации (пункт 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.05 №11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства»).

Как следует из материалов дела, на основании договоров купли-продажи от 16.06.2008 №21-З-к-п, №22-4-к-п, №19-1-к-п, №20-2-к-п ООО «Торговая фирма «Рязаньшина» приобрело в собственность сооружение - площадку открытого хранения, назначение: нежилое, застроенная площадь 2000 кв.м, адрес объекта: Рязанская область, г.Рязань, р-н Южный промузел, 6, соор. 12А, и здание, назначение: нежилое, общей площадью 866,3 кв.м, инв. №14729, лит. А, по адресу: Рязанская область, г.Рязань, р-н Южный промузел, 6, стр. 12, расположенные на земельном участке, принадлежащем МУ «Дирекция благоустройства города» на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Таким образом, с момента регистрации перехода права собственности на указанные здания к Обществу перешло право использования земельного участка, на котором эти здания располагались, включая прилегающую к нему территорию, необходимую для его эксплуатации.

Согласно п.2 ст.3 Федерального закона 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» юридические лица, за исключением указанных в п.1 ст.20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность в соответствии с правилами ст.36 Земельного кодекса РФ.

В силу п.1 ст.36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений имеют исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков.

Порядок приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, строения, сооружения, предусмотрен п. 5, 6, 7 указанной статьи.

Пунктом 5 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что для приобретения прав на земельный участок заинтересованные лица, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана).

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Приказом Минэкономразвития России от 30 октября 2007 г. №370 утвержден Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения:

1) копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица;

2) копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей), копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица (для юридических лиц);

3) копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с Заявлением обращается представитель заявителя (заявителей);

4) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или копии иных документов,