Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2009 по делу n А23-3864/08А-18-272. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 300041,  г. Тула,  ул. Староникитская,  д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                          

24 марта 2009 года                                                                                  Дело № А23-3864/08А-18-272

Резолютивная часть постановления объявлена 17 марта 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 марта 2009 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего                     Тучковой О.Г.,

судей                                                    Еремичевой Н.В., Тимашковой Е.Н.,

по докладу судьи                                 Тучковой О.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Гуленковой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

государственного учреждения – Калужского регионального отделения Фонда социального страхования

на решение  Арбитражного суда Калужской области

от 21.01.2009  по делу № А23-3864/08А-18-272 (судья Ефимова Г.В.), принятое

по заявлению государственного учреждения – Калужского регионального отделения Фонда социального страхования

к Отделу социальной защиты населения администрации муниципального образования муниципального района «Козельский район», администрации муниципального образования муниципального района  «Козельский район»

о взыскании затрат на выплату социальных пособий в размере 104 000 руб.,

при участии:

от заявителя: Жохова В.О. – консультанта отдела правового обеспечения по доверенности от 18.08.2008 №01-17/05/21369 (удостоверение №67)

от ответчиков: не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

государственное учреждение – Калужское региональное отделение Фонда социального страхования (далее – Фонд) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к  Отделу социальной защиты населения администрации муниципального образования муниципального района «Козельский район», администрации муниципального образования муниципального района  «Козельский район» (далее – ответчик) о взыскании затрат на выплату социальных пособий в размере 104 000 руб.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 21.01.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, Фонд подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда.

Ответчики в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом, направили ходатайства о рассмотрении дела без участия их представителей, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в порядке ст. ст. 266, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие неявившихся  лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя Фонда, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, исходя из следующего.

Судом установлено, что на основании Федерального закона Российской Федерации от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», Положения о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 865, Инструкции о порядке учета и расходовании средств обязательного социального страхования, утвержденной постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 09.03.2004 № 22, между государственным учреждением - Калужским региональным отделением Фонда социального страхования и Отделом социальной зашиты населения администрации муниципального образования муниципального района «Козельский район» был заключен договор от 17.01.2007 №015 о перечислении Фондом средств органу социальной защиты населения для выплаты единовременных пособий, в том числе при рождении ребенка неработающим гражданам.

Согласно п. 4 указанного договора Фонд осуществляет контроль за целевым расходованием органом социальной защиты населения средств, перечисленных Фондом для выплаты пособий.

26.08.2008 на основании решения управляющего Фондом от 18.08.2008 № 12 была проведена проверка отдела социальной защиты населения по вопросу правильности использования средств Фонда за период с 01.01.2007 по 31.12.2007.

В ходе проверки выявлено, что в нарушение ст. 4 Федерального закона от 19.05.1995 №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» и п. 23, 26 Положения о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 865 (далее - Положение), в 2007 году единовременное пособие при рождении ребенка назначено и выплачено отделом социальной защиты населения 13 получателям (Антоновой Е.В., Гордеевой А.Ю.. Поскокаловаой А.В.. Колпаковой И.М., Федоткиной И.И., Пахомой О.В., Захаренковой Е.С., Корнеевой В.А.. Галкиной А.С., Сучковой Е.А.. Дубовик С.Г.. Антиповой Ю.С., Хоменковой И.В.) в случае, когда один из родителей служит.

Сумма выплаты составила 104 000 руб.

Результаты проверки оформлены актом документальной выездной проверки правильности использования средств Фонда социального страхования Российской Федерации органами социальной защиты населения от 26.08.2008 № 12.

Фондом вынесено решение от 17.09.2008 № 12 о непринятии в счет средств, полученных от отделения Фонда на выплату единовременного пособия при рождении ребенка, расходов, произведенных органом социальной зашиты населения с нарушением требований законодательных и иных нормативных правовых актов либо не подтвержденных документами в установленном порядке в сумме 104 000 руб. и предложено в срок до 10.10.2008 восстановить в бюджет Фонда указанную задолженность. В установленный срок задолженность не была погашена.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Фонда с за­явлением в суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд  первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В силу п. 2 ст. 243 Налогового кодекса Российской Федерации сумма единого социального налога, под­лежащая уплате в Фонд социального страхования Российской Федерации, подлежит уменьшению налогоплательщиками на сумму произведенных ими самостоятельно расходов на цели государственного со­циального страхования, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ст. 243 НК РФ ежеквартально, не позднее 15-го числа месяца, следующего за истекшим кварталом, плательщики ЕСН обя­заны представлять в региональные отделения ФСС РФ сведения (отчеты) о суммах: начисленного налога в ФСС РФ; использованных на выплату посо­бий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, при рождении ребен­ка, на возмещение стоимости гарантированного перечня услуг и социально­го пособия на погребение, на другие виды пособий по государственному социальному страхованию; направленных ими в установленном порядке на санаторно-курортное обслуживание работников и их детей; расходов, под­лежащих зачету; уплачиваемых в ФСС РФ.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее - Закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ) обеспечение по обязательному социальному страхованию - это исполнение страховщиком, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, также и страхователем своих обязательств перед застрахованным лицом при наступлении страхового случая посредством страховых выплат или иных видов обеспечения, установленных федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

 Законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» в редакции последующих изменений и дополнений (далее - Закон от 19.05.1999 № 81-ФЗ), других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми.

На основании п.п.6 п.2 ст. 12, п. 1 ст. 22 Закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая. Страхователи обязаны выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе за счет собственных средств.

Согласно ст. 3 Закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ одним из видов государственных пособий гражданам, имеющим детей, является единовременное пособие при рождении ребенка. Данной статьей Закона законодатель установил, что порядок и условия назначения и выплаты государственных пособий устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Размер единовременного пособия при рождении ребенка установлен статьей 12 Закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ и проиндексирован в соответствии со ст. 4.2 дан­ного Закона.

Пунктом 23 «Положения о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей», утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 № 865 (далее - Положение), установлено, что единовременное пособие при рождении ребенка назначается и выплачивается одному из родителей либо лицу, его заменяющему, по месту работы (службы, учебы), а если родители либо лицо, их заменяющее, не работает (не служит, не учится) - органом социальной защиты населения по месту жительства ребенка.

В силу пп. «в» п. 26 Положения о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей, за счет федерального бюджета при рождении ребенка выплачивается единовременное пособие лицам, проходящим военную службу по контракту.

В соответствии со ст. 4 Закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ выплата государственных пособий гражданам, имеющим детей, производится за счет:

средств Фонда социального страхования Российской Федерации в виде пособия по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, единовременного пособия при рождении ребенка (за исключением пособий, предусмотренных абзацами третьим и четвертым настоящей части), ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию; лицам, обучающимся по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования; женщинам, уволенным в период беременности, отпуска по беременности и родам, и лицам, уволенным в период отпуска по уходу за ребенком в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий частными нотариусами и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию;

средств федерального бюджета, выделяемых в установленном порядке федеральным органам исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, служба в качестве лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов, в виде пособия по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком женщинам, проходящим военную службу по контракту: лицам, проходящим службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов, лицам из числа гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, женщинам, уволенным в период беременности, отпуска по беременности и родам, и лицам, уволенным в период отпуска по уходу за ребенком в связи с ликвидацией организаций (за исключением ежемесячного пособия но уходу за ребенком, предусмотренного абзацем вторым настоящей части), а также в связи с истечением срока их трудового договора в воинских частях, находящихся за пределами Российской Федерации; женщинам, уволенным в период беременности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком в связи с переводом мужа в Российскую Федерацию из воинских частей, находящихся за пределами Российской Федерации; неработающим женам военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на территориях иностранных государств:

средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, выделяемых образовательным учреждениям начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования на выплату стипендий в виде пособия по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, женщинам, обучающимся по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования.

В этой связи суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что выплата единовременного пособия при рождении ребенка за счет средств федерального бюджета осуществляется женщинам, проходящим военную службу по контракту.

Из материалов дела усматривается, что выплата пособий при рождении ребенка произведена отделом социальной защиты населения женщинам, которые не работают, не учатся, не служат, а военную службу проходят их супруги.

При этом в справках о прохождении военной службы указано, что супруги пособие на ребенка не получают.

Таким образом, довод апелляционной жалобы об обоснованности понесенных на выплату социальных пособий затрат в размере 104 000 руб. основан на неверном толковании действующего