Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2009 по делу n А23-2971/08А-18-193. Отменить решение полностью и принять новый с/а

техники, ввозимой юридическими и физическими лицами не для личных целей, производится при одновременном представлении с таможенной декларацией одобрения типа транспортного средства, в котором отражена информация об экологическом классе автотранспортного средства.

В остальных случаях при таможенном оформлении ввозимой автомобильной техники представление документов, подтверждающих соблюдение регламента, не требуется.

Как  усматривается из материалов дела, ввезенная  по ГТД №10009180/281207/0000941 автомобильная техника соответствует экологическому классу 2, что  сторонами не оспаривается.

В соответствии с пунктом 14 Регламента  введение в действие технических нормативов выбросов в отношении автомобильной техники, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации, осуществляется в следующие сроки: экологического класса 2 - с даты вступления в силу указанного регламента (с 01.01.2007); экологического класса 3 - с 01.01.2008.

Так, согласно пункту 7 Регламента сведения об экологическом классе вносятся в действующие на территории Российской Федерации документы, идентифицирующие автомобильную технику.

Положением о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств, утвержденным Приказом МВД России, Минпромэнерго России, Минэкономразвития России от 23.06.2005 N 496/192/134 (зарегистрирован в Минюсте РФ 29 июля 2005 года N 6842) (далее - Положение), установлено, что документом, идентифицирующим автомобильную технику, является ПТС, который выдается в целях упорядочения допуска транспортных средств к эксплуатации на территории Российской Федерации.

Согласно пункту 6 Положения таможенными органами паспорта выдаются на транспортные средства или шасси, ввозимые на территорию Российской Федерации и оформленные ими после 1 июля 1997 года.

В силу пункта 9 названного Положения наличие паспорта транспортного средства, оформленного в порядке, установленном главой 2 настоящего Положения, является обязательным условием для регистрации транспортных средств и допуска их к участию в дорожном движении.

На основании пункта 57 Положения после завершения таможенного оформления таможенные органы выдают на автомобиль паспорт транспортного средства (ПТС).

Пунктом 70 Положения определено, что  заполнение строки "Экологический класс" паспортов осуществляется таможенными органами при выдаче ПТС.

В случае несоответствия экологического класса транспортного средства (шасси) требованиям технического регламента ПТС не выдается.

Таким образом, из положений Регламента, а также Положения следует, что в случаях, когда транспортное средство не соответствует установленным требованиям Регламента,   ПТС не выдается.

Вместе с тем  в  силу статьи 7 ТК РФ в таможенном деле применяются меры таможенно-тарифного регулирования, запреты и ограничения, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также акты законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, действующие на день принятия таможенной декларации, если не установлено иное.

При этом по общему принципу права применению подлежат те нормативные правовые акты, которые действуют, т.е. имеют силу, на момент совершения юридически значимого действия.

С момента принятия таможенной декларации она становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение (п. 3 ст. 132 ТК  РФ).

Таможенное оформление завершается по итогам таможенных операций, необходимых в соответствии с названным Кодексом для применения к товарам таможенных процедур, для помещения товаров под таможенный режим или для завершения действия этого режима, если такой таможенный режим распространяется на определенный срок, а также для исчисления и взимания таможенных платежей (п. 2 ст. 60 ТК РФ).

Под выпуском товаров понимается действие таможенных органов, заключающееся в разрешении заинтересованным лицам пользоваться и (или) распоряжаться товарами в соответствии с таможенным режимом (п.п. 23 п. 1 ст. 11 ТК РФ).

Как следует из материалов  дела,  поданная Обществом ГТД  №10009180/281207/0000941 таможенным органом  принята  28.12.2007. 

На момент  ее принятия  действовал технический норматив выбросов в отношении автомобильной техники, соответствующий экологическому классу 2.

Согласно информации, размещенной  на сайте ФТС России, автомобили,  заявленные  Обществом  в  ГТД,   удовлетворяли требованиям    названного  экологического  класса, что сторонами не оспаривается.

15.08.2008  выпуск указанных автомобилей  таможней  разрешен, о чем  имеется соответствующая отметка в ГТД.

После завершения  таможенного оформления   и выпуска  транспортных средств  на  указанные автомобили  ПТС  таможней не выданы, в связи с несоответствием  их экологическому классу 3.

Письмом  от 01.09.2008   Общество обратилось   в таможенный орган  относительно выдачи ПТС на  ввезенные автомобили, полагая, что  запреты и ограничения, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, действуют на день принятия таможенной декларации, все оформленные в таможенном отношении  автомобили  соответствуют  экологическому классу 2, то на них должны быть выданы ПТС.

В ответ на обращение  таможня  в адрес  ООО «Трак   Экспресс»  направила письмо от 17.09.2008 № 34-09/0523 с приложением  копии  служебной записки     правового    отдела    ЦАТ от 11.09.2008  № 07-15/1262, в которой указано, что выдать  ПТС  на транспортные средства, ввезенные ООО «Трак Экспресс»  по ГТД  №10009180/281207/0000941, не представляется возможным,  поскольку транспортные средства соответствуют экологическому классу 2, тогда как с 01.01.2008 на территории Российской Федерации разрешен выпуск в обращение автомобильной техники экологического класса 3.

Действительно, как  следует из п. 14 Регламента,  с 1 января 2008 года введен в действие технический норматив выбросов - в отношении автомобильной техники, соответствующий экологическому классу 3.

Вместе с тем  в силу ст. 7 ТК РФ указанное положение  нормативного правового  акта  может лишь распространяться на автомобильную технику,  ввозимую  на таможенную территорию Российской Федерации,  декларации   на которые  приняты таможенным органом, начиная с 01.01.2008.  

Кроме того, нормативный правовой акт не распространяет свое действие на факты и юридические последствия, которые наступили до его вступления в силу. Конституцией Российской Федерации установлен принцип, согласно которому закон, ухудшающий положение, обратной силы не имеет (определения Конституционного Суда  Российской Федерации от 12.04.2005 N 128-О, от 04.12.2003 N 415-О).

Поскольку   на момент подачи таможенной декларации ввезенная Обществом  автомобильная техника соответствовала требованиям технических нормативов   выбросов,  то после завершения таможенного оформления  у таможни не имелось оснований для невыдачи  ПТС  на спорные автомобили.

 Ссылка таможни на то обстоятельство, что выпуск товара был разрешен  таможенным органом лишь 15.08.2008, тогда как с 01.01.2008 на территории России разрешен выпуск в обращение автомобильной  техники экологического класса – 3,   не может быть принята во внимание судом апелляционной инстанции, поскольку  не основана на  нормах действующего  законодательства Российской Федерации.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Надлежащих доказательств  правомерности  бездействия  по невыдаче ПТС на спорные транспортные средства таможенный орган  не представил.

При этом арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности (части 2 и 3 статьи 71 АПК РФ).

При таких обстоятельствах судом апелляционной инстанции  установлено, что в силу  вышеназванных  положений действующего законодательства Российской Федерации таможенный орган обязан  выдать  ПТС. Невыдача ПТС после завершения таможенного оформления спорных  автомобилей, соответствующих на момент  принятия таможенной декларации техническим нормативам выбросов,  свидетельствует о допущенном таможней незаконном бездействии.

С учетом изложенного  обжалуемый судебный акт  подлежит отмене, а  заявление Общества о  признании бездействия таможни, выразившегося в невыдаче  паспортов транспортных средств на автомобили, оформленные по ГТД №10009180/281207/0000941 - удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК  РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Как следует из материалов дела, Общество   обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Центральной акцизной таможне  о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыдаче  паспортов транспортных средств) на автомобили, оформленные по грузовой таможенной декларации №10009180/281207/0000941,   и  обязании    выдать  ПТС на все автомобили, указанные в ГТД. 

Указание на   выдачу  ПТС на  автомобили, ввезенные  по названной  ГТД, представляет собой в соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ  способ устранения допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя.

При этом суд считает правомерным в резолютивной части решения по настоящему делу обязать таможенный орган   выдать  паспорта транспортных средств на все автомобили,  указанные в   ГТД №10009180/281207/0000941.

В соответствии с ч.1 ст. 110 АПК РФ  судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Между тем  Федеральным законом от 25.12.2008 N 281-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон) в пункт 1 статьи 333.37 части второй Налогового кодекса Российской Федерации внесены изменения, в частности, статья дополнена подпунктом 1.1, согласно которому  от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах,  освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов или ответчиков (ст.14 Закона).

Следовательно,  в настоящее время таможенный  орган освобожден от уплаты государственной пошлины.

Поскольку судебный акт принят в пользу  Общества,  то  судебные расходы по оплате государственной пошлины по делу, понесенные «Трак Экспресс»   в  размере 3000 руб.,  подлежат возвращению из федерального бюджета.

Руководствуясь п. 2 ст. 269, ст.270, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение      Арбитражного    суда Калужской области  от 28.11.2008 по делу                         № А54-2971/08А-18-193 отменить.

Заявленные требования   Общества удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Центральной акцизной таможни в лице Калужского акцизного поста, выразившиеся в невыдаче  паспортов транспортных средств на автомобили, оформленные по грузовой таможенной декларации №10009180/281207/0000941.

Обязать Центральную  акцизную  таможню в лице Калужского акцизного поста  устранить допущенное нарушение прав и законных  интересов ООО  «Трак Экспресс»  путем выдачи  паспортов  транспортных средств на автомобили,  указанные  в   ГТД №10009180/281207/0000941.

Возвратить   обществу    с   ограниченной    ответственностью «Трак Экспресс» (Калужская обл., г. Обнинск, пр. Маркса, 47)    из    федерального  бюджета  3000 рублей государственной пошлины, уплаченной платежными поручениями от 05.09.2008 № 005,  от 19.12.2008 № 004.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Центрального округа в г. Брянске в двухмесячный срок.

Председательствующий                                                                           В.Н. Стаханова

Судьи                                                                                                                О.А.Тиминская            

                                                                                                                               Г.Д. Игнашина