Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2009 по делу n А54-4064/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 300041,  г. Тула,  ул. Староникитская,  д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                          

17 марта 2009 года                                                                                      Дело № А54-4064/2008 С8 

Резолютивная часть постановления объявлена 10 марта 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 марта 2009 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего                     Тучковой О.Г.,

судей                                                    Еремичевой Н.В., Тимашковой Е.Н.,

по докладу судьи                                 Тучковой О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Тучковой О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

ИП Фролова Н.М.

на решение  Арбитражного суда Рязанской области

от 18.12.2008 по делу №  А54-4064/2008 С8  (судья Стрельникова И.А.), принятое

по иску ИП Фролова Н.М.

к Государственному учреждению – Рязанскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации 

о взыскании денежной суммы в размере 8 000 руб.,

при участии:

от заявителя: Фролова Н.М. – индивидуального предпринимателя (свидетельство 62 №000832065 от 13.03.1996),

от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Фролов Николай Михайлович (далее – ИП Фролов Н.М., предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к  Государственному учреждению – Рязанскому региональному отделению Фонда социального страхования Российский Федерации  (далее – Фонд, ответчик) о взыскании денежной суммы в размере 8000 руб. для обеспечения выплаты еди­новременного пособия в связи с рождением ребенка застрахованному лицу Питиримовой Н.С.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 18.12.2008 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, предприниматель подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда.

Ответчик в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, направил ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителя, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в порядке ст. ст. 266, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие неявившегося  лица.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения предпринимателя, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, исходя из следующего.

Судом установлено, что индивидуальный предприниматель Фролов Н.М. зарегистрирован в ГУ-РРО ФСС РФ (страховщик) в качестве страхователя-работодателя, уплачивающего страховые взносы в Фонд социального страхования в составе единого социального налога (ЕСН) под регистрационным номером 6204109336.

ИП Фролов Н.М. обратился в Фонд с письмом от 23.08.2008 о выделении денежных средств в сумме 8000 руб. для выплаты единовременного пособия при рождении ребенка наемному работнику Питиримовой Н.С. с приложением следующих документов: копии свидетельства о рождении ребенка; копии справки от 25.06.2008 г. б/н, выданной отцу ребенка Косачеву Д.И. по месту работы, о том, что ему единовременное пособие при рож­дении ребенка не выплачивалось; копии свидетельства об установлении отцовства.

В связи с представлением ИП Фроловым Н.М. не полного пакета до­кументов ответчиком была назначена камеральная проверка предпринимателя при обращении страхователя за выделением денежных средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на основе заявления страхователя на выделение (возмещение) денежных средств и направлено требование от 27.08.2008 о представлении документов заказным письмом.

По результатам камеральной проверки Фондом составлен акт от 10.09.2008№ 22036, которым предпринимателю отказано в возмещении средств, предложено отразить расходы в расчетной ведомости по средст­вам Фонда (форма 4-ФСС РФ) за 9 месяцев 2008 г. и представить письмо на возмещение расходов в период с 01.10.2008 по 15.10.2008.

Фондом вынесено решение от 10.09.2008 № 22036 об отказе ИП Фролову Н.М в финансировании.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения предпринимателя с за­явлением в суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд  первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В силу п. 2 ст. 243 Налогового кодекса Российской Федерации сумма единого социального налога, под­лежащая уплате в Фонд социального страхования Российской Федерации, подлежит уменьшению налогоплательщиками на сумму произведенных ими самостоятельно расходов на цели государственного со­циального страхования, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ст. 243 НК РФ ежеквартально, не позднее 15-го числа месяца, следующего за истекшим кварталом, плательщики ЕСН обя­заны представлять в региональные отделения ФСС РФ сведения (отчеты) о суммах: начисленного налога в ФСС РФ; использованных на выплату посо­бий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, при рождении ребен­ка, на возмещение стоимости гарантированного перечня услуг и социально­го пособия на погребение, на другие виды пособий по государственному социальному страхованию; направленных ими в установленном порядке на санаторно-курортное обслуживание работников и их детей; расходов, под­лежащих зачету; уплачиваемых в ФСС РФ.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее - Закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ) обеспечение по обязательному социальному страхованию - это исполнение страховщиком, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, также и страхователем своих обязательств перед застрахованным лицом при наступлении страхового случая посредством страховых выплат или иных видов обеспечения, установленных федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

 Законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» в редакции последующих изменений и дополнений (далее - Закон от 19.05.1999 № 81-ФЗ), других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми.

Согласно п.п.6 п.2 ст. 12, п. 1 ст. 22 Закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая. Страхователи обязаны выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе за счет собственных средств.

Согласно ст. 3 Закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ одним из видов государственных пособий гражданам, имеющим детей, является единовременное пособие при рождении ребенка. Данной статьей Закона законодатель установил, что порядок и условия назначения и выплаты государственных пособий устанавливается Правительством Российской Федерации.

Размер единовременного пособия при рождении ребенка установлен статьей 12 Закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ и проиндексированной в соответствии со ст. 4.2 дан­ного Закона.

Пунктом 23 «Положения о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей», утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 № 865 (далее - Положение), установлено, что единовременное пособие при рождении ребенка назначается и выплачивается одному из родителей либо лицу, его заменяющему, по месту работы (службы, учебы), а если родители либо лицо, их заменяющее, не работает (не служит, не учится) - органом социальной защиты населения по месту жительства ребенка.

ИП Фролов Н.М. и Питиримова Н.С. 06.08.2007 заключили трудовой договор, в соответствии с которым Питиримова Н.С. принята на работу в качестве главного бухгалтера, по совмещению заведующей складом. Поскольку индивидуальный предприниматель       Фролов Н.М. является страхователем (работодателем) по отношению к своему работнику   Питиримовой Н.С., назначение и выплату единовременного пособия при рождении ребенка должен производить страхователь (работодатель).

В соответствии с п. 2.5. Инструкции о порядке учета и расходования средств обязательного социального страхования, утвержденной постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 09.03.2004 № 22, зарегистрированной в Минюсте РФ 02.04.2004 №5710 (далее - Инструкция), страхователи-работодатели, являющиеся плательщиками единого социального налога (ЕСН), осуществляют расходы по обязательному социальному страхованию в счет начисленного единого социального налога, подлежащего зачислению в Фонд.

В силу п. 3.2 Инструкции отделение Фонда выделяет страхователям-работодателям, являющимся плательщиками единого социального налога, средства на осуществление (возмещение) расходов по обязательному социальному страхованию в сумме расходов по обязательному социальному страхованию, превышающих сумму начисленного единого социального налога, подлежащего зачислению в Фонд.

Согласно пункту 3.3. Инструкции выделение средств осуществляется отделением Фонда на основании следующих документов:

- письменного заявления страхователя;

- расчетной ведомости по средствам Фонда социального страхования РФ (форма 4-ФСС РФ);

- копии платежных поручений, подтверждающих уплату за соответствующий период единого социального налога.

При выделении средств страхователям-работодателям, являющимся плательщиками единого социального налога, в случае необходимости отделение Фонда проводит документальную камеральную или выездную проверку.

Фондом 23.08.2008 было получено направленное по почте письмо предпринимателя от 01.08.2008 о выделении денежных средств в сумме 8 000 руб. для выплаты единовременного пособия при рождении ребенка наемному работнику Питиримовой Н.С.

К письму были приложены копия свидетельства о рождении ребенка; копия справки от 25.06.2008 на отца ребенка Косачева Д.И. с места работы, свидетельствующая о том, что по месту работы ему единовременное пособие при рождении ребенка не выплачивалось;  копия свидетельства об установлении отцовства.

С учетом того, что предпринимателем были представлены документы не в полном объеме, (п.3.3 Инструкции) ГУ-РРО ФСС РФ была назначена камеральная проверка.

В соответствии с Методическими указаниями по проведению камеральных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию и обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденными постановлением Фонда социального страхования РФ от 21.05.2008, предпринимателю 28.08.2008 направлено требование от 27.08.2008 о предоставлении документов.

В пятидневный срок со дня получения требования ИП Фролову Н.М. предлагалось представить к камеральной проверке: расчетную ведомость за 8 месяцев 2008 года, заявление Питиримовой Н.С. о назначении пособия при рождении ребенка (копия); справку о рождении ребенка, выданную органом ЗАГС (оригинал и копия); письмо на возмещение (образец прилагается), взамен присланного без печати.

Однако письмо с указанным требованием было возвращено почтой Фонду в связи с истечением срока хранения.

В ходе камеральной проверки было выявлено, что заявитель не представил документы, перечисленные в требовании от 27.08.2008.

В ведомостях формы 4-ФСС РФ за 6 месяцев 2008 года и расчетной ведомости за 3 квартал 2008 года отсутствуют сведения о расходах на выплату единовременного пособия при рождении ребенка, которое на дату рождения ребенка Косачева Егора Дмитриевича, 11 мая 2008 года, составляло 8 680 руб.

По результатам указанной камеральной проверки Фондом составлен акт от 10.09.2008 №22036 и принято решение от 10.09.2008 № 22036 об отказе в финансировании в связи с тем, что страхователем не представлена промежуточная расчетная ведомость за 8 месяцев.

Таким образом, предприниматель не выполнил обязанности, возложенные на него действующими нормативными актами, регулирующими правоотношения по обязательному социальному страхованию, и, кроме того, не доказал право Питиримовой Н.С. на получение единовременного пособия при рождении ребенка.

Довод предпринимателя о том, что судом первой инстанции нарушена п.4 ст.3 АПК РФ, необоснован, поскольку в апелляционной жалобе не указано, какие именно законы не должен был применять суд ввиду того, что они не действовали во время рассмотрения данного дела.

Указание апелляционной жалобы о том, что суд не оценивал доказательства и доводы, приведенные истцом, противоречит материалам дела.

Суд первой инстанции в оспариваемом решении дал оценку доводам заявителя.

При этом в судебное заседание по данному делу, назначенному к рассмотрению на 11.12.2008 на 10 час 00 мин предприниматель не явился, ходатайства о рассмотрении дела в свое отсутствие в суд не представил. Определение суда от 11.11.2008 года не исполнил, заявленные требования не уточнил.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело рассматривалось в отсутствие истца, извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в порядке, предусмотренном ст.ст. 121, 123 АПК РФ.

Ссылка заявителя жалобы на то, что определением суда от 11.11.2008, которым ему было предложено уточнить требования с учетом главы 24 АПК РФ, суд нарушил статью 29 часть 3 Конституции РФ («Никто не может быть принужден к выражению своих мнений или отказа от них»), судом во внимание не принимается, поскольку основана на неверном толковании норм материального права.

В этой связи согласно ст. 65 АПК РФ каждое лицо должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Довод апелляционной жалобы о том, что п.3.2 Инструкции о порядке учета и расходования средств обязательного социального страхования, утвержденной постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 09.03.2004 № 22, незаконно понуждает страхователя к закрытой форме кредитования Фонда с негарантированным возвратам, отклоняется.

В силу п.3 ст. 15 Конституции Российской Федерации законы