Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2009 по делу n А09-15308/08-24. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

судом, в связи с нахождением в отпуске генерального директора ЗАО «Карачевмолпром» - Васюкова П.С., являющегося единоличным исполнительным органом, для участия в составлении протокола об административном правонарушении в административный орган в указанное время прибыла главный бухгалтер Костромина Н.Н., временно исполняющая обязанности генерального директора Общества на период  с 08.12.2008 по 21.12.2008 (приказ от 08.12.2008 (л.д.18).

В соответствии с частью 2 статьи 25.4 КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.

Таким образом, протоколы об административных правонарушениях от 10.12.2008 были составлены в присутствии законного представителя ЗАО «Карачевмолпром».

11.12.2008 Управлением были вынесены определения о назначении времени и места рассмотрения дел об административных правонарушениях №15-08/239, №15-08-240 на 23 декабря 2008 года в 11 час. 30 мин. и в 11 час. 40 мин., которые были отправлены в адрес Общества 10.12.08 (исх. №27-09-04/1961, №27-09-04/1962).

Впоследствии, как указывает административный орган, по ходатайству Общества рассмотрение дел об административных правонарушениях было перенесено на 19.12.2008, т.е. на более ранний период времени, о чем Управлением вынесены соответствующие определения. 

Вместе с тем, как установлено судом, о назначении рассмотрения дел об административных правонарушениях на 19.12.2008 был уведомлен генеральный директор Васюков П.С., который и присутствовал при вынесении постановлений о привлечении к административной ответственности.

Однако в указанный период (с 08.12.2008 по 21.08.2008) Васюков П.С. находился в отпуске и не мог осуществлять полномочия законного представителя Общества. Доказательств отзыва его из отпуска административным органом не представлено.

        Материалы дела не содержат данных, свидетельствующих о принятии административным органом необходимых и достаточных мер для извещения лица, являющегося  законным представителем Общества на момент рассмотрения дела об административных правонарушениях (Костроминой Н.Н.).

При таких обстоятельствах следует признать, что рассмотрение дела состоялось в отсутствие законного представителя Общества, каковым на момент принятия постановлений являлась и.о. генерального директора Костромина Н.Н. Данных о надлежащем уведомлении законного представителя Общества в лице Костроминой Н.Н. о переносе рассмотрения дела на 19.12.2008 материалы дела не содержат. 

Указанные нарушения являются существенными.

Существенное нарушение процедуры привлечения к административной ответственности свидетельствует о незаконном принятии Управлением оспариваемых постановлений.

Довод административного органа, положенный в основу апелляционной жалобы, о том, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях помимо генерального директора Васюкова П.С. присутствовала также временно исполняющая обязанности директора Костромина Н.Н., являющаяся на тот момент законным представителем Общества, и им были разъяснены их права и обязанности, не может быть принят во внимание судом, поскольку доказательств данному факту Управлением, в нарушение ст.65 АПК РФ, не представлено. В обжалуемых постановлениях содержатся сведения только о том, что на рассмотрении дела присутствовал Васюков П.С., находящийся согласно приказу в отпуске, которому и были разъяснены права и обязанности (л.д.21-25).

Ссылка административного органа на наличие устного ходатайства Общества о переносе рассмотрения дела на более ранний период не принимается судом во внимание ввиду того, что оно не подтверждается материалами дела. Исходя из определений о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении №15-08/240 от 17.12.2008 (л.д.50)  и №15-08/239 от 17.12.2008 не следует, что они вынесены в связи с устным ходатайством Общества.    

Общество объяснило установленное судом обстоятельство следующим образом: поскольку директор Васюков П.С., находясь в отпуске, никуда не уехал, то, узнав о случившемся факте, по личной инициативе пришел на личный прием к руководителю Управления с тем, чтобы более подробно узнать о выявленных нарушениях. Однако ВрИО руководителя ТУ Росфиннадзора Суконкин А.П. уведомил Васюкова П.С.  о немедленном рассмотрении дела именно 19.12.2008.

При этом административный орган обладал информацией о том, что генеральный директор находится в отпуске в этот период времени, поскольку на составлении протокола по приказу присутствовала и.о. генерального директора Костромина Н.Н. (л.д.15-16).  

Следовательно, у Управления не имелось правовых оснований для рассмотрения дела в присутствии Васюкова П.С.

Более того, в суд апелляционной инстанции представителем Общества представлено также определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 30.12.2008 на 11 час. 40 мин.

Таким образом, не представляется возможным установить, когда же административный орган действительно собирался рассматривать дело об административном правонарушении, а также чем были вызваны неоднократные назначения рассмотрения дела на различные даты.    

Иных доводов, способных повлечь за собой отмену обжалуемого судебного акта, апелляционная жалоба не содержит.

        На основании изложенного  решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным.

Руководствуясь п. 1 ст. 269, ст.  271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Брянской области от 19.01.2009 по делу №А09-15308/08-24 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление  может быть обжаловано в  Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий                                                               Е.Н. Тимашкова

        Судьи                                                                                               Н.В. Еремичева

                                                                                                             О.Г. Тучкова