Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2015 по делу n А23-432/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

01 октября 2015 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                                    Дело   № А23-432/2015

Резолютивная часть  постановления объявлена 24.09.2015

Постановление изготовлено в полном объеме 01.10.2015

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Еремичевой Н.В., судей Стахановой В.Н. и Федина К.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федосеевой Ю.А., при участии                    от заявителя – открытого акционерного общества «Мостовский карьер» (Калужская область, с. Сосновый, ОГРН 1024001194172, ИНН 4027031589) – Колесниковой Е.В. (доверенность от 23.10.2014), от ответчика – министерства природных ресурсов, экологии и благоустройства Калужской области (г. Калуга, ОГРН 1114029001195, ИНН 4029045065) – Калинина Е.А. (доверенность от 13.01.2015 № ВЖ-8-15), в отсутствие представителей третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора – министерства экономического развития Калужской области (г. Калуга,                                 ОГРН 1044004404069, ИНН 4027064200), уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей (г. Москва), Городской Управы муниципального образования «Город Калуга» (г. Калуга), муниципального автономного учреждения «Калугаблагоустройство» (г. Калуга, ОГРН 1094028003300,                                 ИНН 4028046796), извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Мостовский карьер» на решение Арбитражного суда Калужской области от 06.07.2015 по делу № А23-432/2015 (судья Носова М.А.), установил следующее.

Открытое акционерное общество «Мостовский карьер»  (далее по тексту – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением                 о признании незаконным приказа министерства природных ресурсов, экологии и благоустройства Калужской области от 22.01.2015 № 28-15 о досрочном прекращении права пользования участком недр, предоставленного на основании лицензии КЛЖ06758ТЭ.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: министерство экономического развития Калужской области; уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей; Городская Управа муниципального образования «Город Калуга»; муниципальное автономное учреждение «Калугаблагоустройство».

Решением Арбитражного суда Калужской области от 06.07.2015 заявленные требования оставлены без удовлетворения. Судебный акт мотивирован тем, что приказ министерства природных ресурсов, экологии и благоустройства Калужской области                      от 22.01.2015 № 28-15 о досрочном прекращении права пользования участком недр, предоставленного на основании лицензии КЛЖ06758ТЭ, является законным, соответствует положениям действующего законодательства, не нарушает прав и законных интересов заявителя.

В апелляционной жалобе ОАО «Мостовский карьер» просит решение суда отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела,                   и принять по делу новый судебный акт. В обоснование своей позиции указывает на то, что наличие формальных признаков не может являться достаточным основанием для принятия решения о прекращении лицензии. Обращает внимание на то обстоятельство, что общество имело право начать рекультивационные работы, поскольку  у него имеется технический паспорт разработки Мостовского месторождения, в состав которого входит проектное решение по рекультивации нарушенных земель, согласованный с Управлением Приокского  округа Гостехнадзора России. Ссылается на то, что из буквального прочтения пункта 1.3 лицензионных условий следует, что нарушением данного пункта является  одновременное нарушение границ как горного, так и земельного отводов, тогда как общество не вело работы за границами горного отвода.

В отзыве на апелляционную жалобу министерство природных ресурсов, экологии и благоустройства Калужской области, опровергая доводы жалобы, считает, что судом первой инстанции сделаны правильные выводы, и просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Министерство экономического развития Калужской области, Городская Управа муниципального образования «Город Калуга», муниципальное автономное учреждение «Калугаблагоустройство» отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции ввиду следующего.

Как усматривается из материалов дела, ОАО «Мостовский карьер» является обладателем лицензии на право пользования недрами от 03.11.1999 КЛЖ06758 ТЭ                       с целевым назначением и видами работ – добыча строительных песков на Мостовском месторождении, расположенном в 0,5 км к северо-западу от д. Плетеневка в Ленинском районе г. Калуги со сроком окончания 01.01.2030 (изменения в условия недропользования от 04.05.2012 – приложение № 12).

Согласно пункту 1.3 Условий пользования недрами (общераспространённые полезные ископаемые) (приложение № 1 к лицензии) разработка строительных песков должна производиться в контуре утверждённых запасов категорий А, В, С1, в границах горного и земельного отводов.

В соответствии с дополнениями и изменениями в условия лицензии от 15.10.2002 пункт 1.3 изложен в другой редакции: разработка строительных песков и торфа должна производиться в контуре утверждённых запасов, в границах горного и земельного отводов.

Согласно дополнениям и изменениям от 15.10.2002 условия лицензии дополнены разделом 9 пункта 9.5, на основании которого существенными условиями лицензии, при которых в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах право пользования может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено, являются условия, отраженные в пунктах 1.1, 1.3, 4.2, 4.6, 6.2, 6.4.

Министерство природных ресурсов и экологии Калужской области 15.10.2014 и 16.10.2014 уведомило ОАО «Мостовский карьер» о том, что последним не выполнены условия пользования недрами на Мостовском месторождении песка строительного и торфа, установленные лицензией КЛЖ06758ТЭ, а именно: в нарушение пункта 1.3 разработка строительного песка производилась за границами земельного отвода                               (на участке протяжённостью 300 м и шириной от 10 до 30 м). ОАО «Мостовский карьер» предупреждено, что по истечении трех месяцев со дня получения настоящего уведомления                          о допущенных нарушениях, при условии их не устранения, может быть принято решение о досрочном прекращении права пользования Мостовским месторождением строительного песка и торфа, предоставленного обществу по лицензии КЛЖ06758ТЭ.

Приказом от 22.01.2015 № 28-15 министерством природных ресурсов, экологии и благоустройства Калужской области досрочно прекращено право пользования участком недр, предоставленное ОАО «Мостовский карьер» на основании лицензии КЛЖ06758ТЭ                 в целях добычи песка строительного на Мостовском месторождении песка строительного и торфа на месторождении «Рыблово» во вскрыше Московского месторождения, расположенных на территории городского округа «Город Калуга», за нарушения существенных условий лицензии.

Полагая, что данный приказ министерства природных ресурсов и экологии Калужской области не соответствует законодательству и нарушает права и законные интересы общества, ОАО «Мостовский карьер» обратилось в арбитражный суд                    с настоящим заявлением.

Рассматривая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания недействительными ненормативных правовых актов необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия оспариваемых ненормативных правовых актов закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данными ненормативными правовыми актами прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пунктам 1, 2, 4, Положения «О Федеральном агентстве по недропользованию», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 293, Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования.

В силу пункта 5 Положения Федеральное агентство по недропользованию осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: принятие решений о предоставлении права пользования участками недр в установленном законодательством Российской Федерации порядке; выдачу, оформление и регистрацию лицензий на пользование недрами; внесение изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформление лицензий; принятие, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр.

Пунктом 1.1 Положения о Министерстве природных ресурсов, экологии и благоустройства Калужской области, утвержденного постановлением Губернатора Калужской области от 11.05.2011 № 146, определено, что министерство природных ресурсов, экологии и благоустройства Калужской области (далее по тексту – министерство) является органом исполнительной власти Калужской области, обладает исполнительно-распорядительными и надзорными полномочиями, отнесенными к его ведению.

Согласно пункту 1.4 названного Положения министерство является уполномоченным органом исполнительной власти Калужской области в сфере осуществления регионального государственного экологического надзора; рационального использования и охраны недр; водных отношений; осуществления государственного управления в области охраны окружающей среды; осуществления государственного управления в области экологической экспертизы.

В силу подпункта 2.2 пункта 2 административного регламента министерства природных ресурсов, экологии и благоустройства Калужской области предоставления государственной услуги «Оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на право пользования участками недр местного значения, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых на территории Калужской области», утвержденного приказом министерства природных ресурсов, экологии и благоустройства Калужской области от 29.06.2012 № 44-ор, исполнение государственной услуги по оформлению, государственной регистрации и выдаче лицензий на право пользования недрами осуществляется органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере рационального использования и охраны недр, министерством природных ресурсов, экологии и благоустройства Калужской области.

В статье 20 Закона № 2395-1«О недрах» установлено, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

Таким образом, министерство природных ресурсов, экологии и благоустройства Калужской области является правомочным органом на досрочное прекращение, приостановление или ограничение пользования недрами при нарушении пользователем недр существенных условий лицензии.

Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

Статья 11 Закона о недрах предусматривает, что предоставление недр                                    в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении