Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2015 по делу n А23-1445/2015. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

02 сентября 2015 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

Дело № А23-1445/2015                  

Резолютивная часть постановления объявлена  27.08.2015

Постановление изготовлено в полном объеме  02.09.2015

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Тучковой О.Г., судей Волковой Ю.А., Тимашковой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Корнеевой Е.В., при участии от истца – Степина Е.А. (доверенность от 19.08.2015), в отсутствие представителя ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Городской Управы города Калуги на решение Арбитражного суда Калужской области от 25.05.2015 по делу № А23-1445/2015                   (судья Сафонова И.В.),   установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Союз-Газ» (далее – истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с иском к Городской Управе города Калуги (далее – ответчик, управа) о взыскании неосновательного обогащения в сумме 348 196 руб. 64 коп. (с учетом уточнения).

Решением арбитражного суда исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе Городская Управа города Калуги просит решение суда первой инстанции отменить, оставить без удовлетворения исковые требования. Отмечает, что начисление арендной платы за пользование спорным земельным участком осуществлялось в соответствии с постановлениями управы от 29.12.2011 № 290-п, от 27.12.2012 № 448-п.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя истца, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как установлено судом,  между Городской Управой (исполнительно-распорядительный орган) городского округа «Город Калуга» (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Союз-Газ» (арендатор) был заключен договор аренды от 05.05.2008 № 155/08  находящегося в государственной  собственности земельного участка для строительства  производственной базы   (т. 1, л. д. 9-13).

Согласно п. 1.1 договора  предметом является земельный участок с кадастровым номером 40:26:000165:0083, находящийся по адресу: г. Калуга, Грабцевское шоссе, д. 57, общей площадью 2 500 кв. м, используемый для строительства производственной базы, в границах, указанных в кадастровом  паспорте  земельного участка, прилагаемом к договору, являющемуся его неотъемлемой частью (приложение № 1).

Пунктом 2.1 договора установлен срок аренды участка на три года.

Кроме того, стороны распространили действие настоящего договора на отношения фактически сложившиеся с 28.04.2008, что следует из п. 2.2 договора.

Разделом 3 договора установлено, что размер и порядок расчета арендной платы указан в приложении № 2, расчет арендной платы составляется ежегодно с учетом устанавливаемых на календарный год базовых ставок арендной платы и коэффициентов к ним с указанием суммы, сроков, реквизитов оплаты. Арендная плата вносится ежеквартально в следующем порядке: за 1 квартал – до 01 апреля, за 2 квартал – до                     01 июля, за 3 квартал – до 01 октября, за 4 квартал – до 25 декабря текущего года.

Указанный договор зарегистрирован в Управлении Росреестра  по Калужской области 24.12.2008.

Земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи от  05.05.2008.

Между сторонами  заключено дополнительное соглашение от 18.07.2012 № 284/12  к договору аренды от 05.05.2008 № 155/08 (т. 1, л. д. 14), согласно которому срок аренды  участка  установлен на неопределенный срок.

 Кроме того, между сторонами было подписано дополнительное соглашение от 27.08.2013 № 398/13  к договору аренды от 06.08.2010 № 599/10 (т. 1, л. д. 15-16), согласно которому предметом договора являются  земельные участки с кадастровыми номерами 40:26:000165:105 общей площадью 2 551 кв. м и № 40:26:000165:106 общей площадью           677 кв. м,  по адресу: г. Калуга, Грабцевское шоссе, д. 53.

Пунктом 1.10 соглашения предусмотрено, что расчет  арендной платы в соответствии с данным дополнительным  соглашением необходимо производить с 30.07.2013 года (т. 1, л. д. 20).

Данное соглашение зарегистрировано в Управлении Росреестра по Калужской области 19.09.2013.

Соглашением от 18.12.2013 № 684/13 договор аренды от 05.05.2008 № 155/08 (в ред. дополнительных соглашений  от 18.07.2012 № 284/12, 27.08.2013 № 397/13) с кадастровым номером 40:26:000165:83 площадью 2 500 кв. м, расторгнут с момента его государственной регистрации. Соглашением определено, что арендная плата по данному договору не взимается с 26.11.2013 (т. 1, л. д. 119-120).

Данное соглашение зарегистрировано в Управлении Росреестра по Калужской области 26.12.2013.

По акту приема передачи от 18.12.2013 № 685/13 арендатор сдал, а арендодатель принял земельный участок с кадастровым номером 40:26:000165:83 площадью 2 500 кв.м (т. 1, л. д. 121).

Истец указал, что за  период с 01.10.2012 по 26.11.2013 перечислил ответчику в качестве арендной платы денежные средства в размере 504 659 руб. 68 коп. сослался на платежные поручения (т. 1, л. д. 21-77), а на расчет (т. 1, л. д. 117-118).  

Указывая на незаконное применение ответчиком индекса потребительских цен, полагал, что переплатил ответчику  в качестве арендной платы 348 196  руб. 64 коп., в связи с этим у ответчика возникло неосновательное обогащение. В  соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 истцу в качестве арендной платы за период с 01.10.2012 по 26.11.2013 надлежало уплатить 156 463 руб. 04 коп. Однако за   данный период  истцом было внесено в качестве арендной платы по условиям договора 504 659 руб. 68 коп.

Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, считая, что со стороны ООО «Союз-Газ»  имела место переплата 348 196  руб. 64 коп. (504 659 руб. 68 коп. - 156 463 руб.                  04 коп.) в качестве арендной платы, что повлекло неосновательное обогащение Городской Управы города Калуги, ООО «Союз-Газ»   обратилось в арбитражный суд с иском.

Суд первой инстанции, удовлетворяя иск предпринимателя, исходил из того, что расчет арендной платы, произведенный ответчиком исходя из индекса потребительских цен, с учетом того, что арендная плата по договору определяется как процент от кадастровой стоимости, является незаконным.

С таким мнением суда апелляционная инстанция не согласна в силу следующего.

Согласно пункту 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Правила об обязательствах вследствие неосновательного обогащения подлежат применению также к требованиям одной стороны в обязательстве к другой о возврате ошибочно исполненного (пункт 4 информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2000 № 49 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением норм о неосновательном обогащении»).

Согласно положениям пункта 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.  

На основании пункта 3 этой же статьи за земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Размер арендной платы является существенным условием договора аренды земельного участка.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ порядок определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации, если иное не предусмотрено Федеральным законом «О государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

 Подпунктом «д» пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 6.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» высшим исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации предоставлено право управлять и распоряжаться собственностью субъекта Российской Федерации.

Введение данной нормы, не касающейся арендной платы для объектов незавершенного жилищного строительства, составляет предмет полномочий высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и не противоречит актам большей юридической силы.

В связи с указанным начисление арендной платы за пользование земельными участками на территории Калужской области осуществляется на основании Закона Калужской области от 06.02.2008 № 402-ОЗ «О порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков» (действовал на момент начисления арендной платы), а также постановлений городской управы города Калуги «О ставках арендной платы и коэффициентах к ним для исчисления арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, находящиеся на территории муниципального образования «Город Калуга», утверждаемых ежегодно.

Начисление арендной платы за пользование спорным земельным участком Городской Управой города Калуги осуществлялось в соответствии с постановлением Городской Управы города Калуги от 29.12.2011 № 290-п «О ставках арендной платы и коэффициентах к ним для исчисления в 2012 году арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, находящиеся на территории муниципального образования «Город Калуга»; постановлением Городской Управы города Калуги от 27.12.2012 № 448-п «О ставках арендной платы и коэффициентах к ним для исчисления в 2013 году арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, находящиеся на территории муниципального образования «Город Калуга».

Согласно подпунктам 9.2 пункта 9 раздела 1 указанных постановлений ставка арендной платы для земельных участков, предоставленных для строительства производственных и административных зданий, строений, сооружений определена в размере 2,3 % от кадастровой стоимости.

В силу пунктов 3 названных постановлений размер арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, находящиеся на территории муниципального образования «город Калуга», определяется по следующей формуле: А=С+К+П+И1х…хИп.

Все вышеназванные постановления являются действующими, в установленном законом порядке не отменены.

Подобная формула расчета арендной платы была установлена и в Законе Калужской области от 06.02.2008 № 402-ОЗ «О порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков».

Указанные     нормативные     правовые     акты     являются     действующими,     в установленном законом порядке не признаны противоречащими законодательству.

Индексы потребительских цен, поправочные коэффициенты и ставки арендной платы при начислении  обществу арендной платы применялись управой в соответствии с действующим законодательством.

Обращаясь с исковым заявлением, общество сослалось на то, что согласно пп. «г» п. 3 постановлении Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 (далее – постановление № 582) арендная плата в отношении земельных участков, предоставленных в аренду для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, не может превышать 2 % кадастровой стоимости этого участка.

Апелляционная инстанция считает, что постановление  № 582 в данном случае не подлежит применению, поскольку указанное постановление распространяет свое действие на земли, государственная собственность на которые не разграничена, а также земли, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации и муниципальной собственности только в части утвержденных этим постановлением основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков. При этом утвержденные этим нормативным правовым актом  привила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы подлежат применению только к земельным участкам, находящимся в собственности Российской Федерации.

Как следует из кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 40:26:000165:83, собственность на указанный земельный участок не разграничена, поскольку сведения о правах на него отсутствуют (т. 1, л. д. 17).

Вышеуказанная правовая позиция сформирована Верховным Судом Российской Федерации в определениях от 13.05.2015 № 306-ЭС14-6558 по делу № А12-1426/2014 и от 15.06.2015 № 310-ЭС15-1189 по делу № А14-12748/2013, а также в обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24.12.2014, и применена Арбитражным судом Центрального округа в постановлении от 17.06.2015 по делу № А54-5196/2014.

Таким образом, довод истца о том, что при определении размера арендной платы в соответствии с действующими в спорный период нормативными правовыми актами органа местного самоуправления размер арендной платы по договорам превысил предельный размер арендной платы, установленный постановлением № 582, является несостоятельным.

Согласно пункту 1 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и нормативных правовых актов Правительства Российской