Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2015 по делу n А62-1497/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

19 августа 2015 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

Дело № А62-1497/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 17.08.2015

Постановление изготовлено в полном объеме 19.08.2015

                         Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Еремичевой Н.В., судей Заикиной Н.В. и Федина К.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федосеевой Ю.А., при участии от заявителя – фирмы-перевозчика «ПОЛЬСКИЙ ТРАНСПОРТ МЕЖДУНАРОДНЫЙ ПТМ» («Polski Transport Miedzynarodowy PTM Sp.z.o.o.») (Польша) – Габарта А.К. (доверенность                            от 06.11.2014), в отсутствие представителей ответчика – Смоленской таможни                             (г. Смоленск, ОГРН 1026701425849, ИНН 6729005713), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу фирмы-перевозчика «ПОЛЬСКИЙ ТРАНСПОРТ МЕЖДУНАРОДНЫЙ ПТМ СП.зо.о.» на решение Арбитражного суда Смоленской области от 05.05.2015 по делу № А62-1497/2015 (судья Лукашенкова Т.В.),  установил следующее.

Фирма-перевозчик «ПОЛЬСКИЙ ТРАНСПОРТ МЕЖДУНАРОДНЫЙ ПТМ» («Polski Transport Miedzynarodowy PTM Sp.z.o.o.») (далее по тексту – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Смоленской таможни (далее по тексту – таможня, таможенный орган, ответчик) по делу об административном правонарушении                            от 22.01.2015 № 10113000-525/2014.

Решением Арбитражного суда Смоленской области  от 05.05.2015 заявленные требования оставлены без удовлетворения. Судебный акт мотивирован тем, что административным органом доказан состав вменяемого фирме-перевозчику «ПОЛЬСКИЙ ТРАНСПОРТ МЕЖДУНАРОДНЫЙ ПТМ» («Polski Transport Miedzynarodowy PTM Sp.z.o.o.») правонарушения и оснований для признания данного правонарушения малозначительным не имеется.

В апелляционной жалобе фирма-перевозчик «ПОЛЬСКИЙ ТРАНСПОРТ МЕЖДУНАРОДНЫЙ ПТМ» («Polski Transport Miedzynarodowy PTM Sp.z.o.o.») просит данный судебный акт отменить. В обоснование апелляционной жалобы указывает на наличие оснований для снижения размера административного штрафа. 

Смоленская таможня отзыв на апелляционную жалобу не представила.

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции ввиду следующего.

Как усматривается из материалов дела, 17.08.2014 должностными лицами           ПТО «Берестовица» Гродненской региональной таможни (Республика Беларусь) зарегистрирован въезд на таможенную территорию Таможенного союза транспортного средства, регистрационный номер WPR47588/WWWY2771P под управлением гражданина Польши Задрожны Сыльвэстэра.

 Согласно товаросопроводительным документам (книжка МДП № VX76196572, CMR № 00052618 от 13.08.2014, инвойсы от 06.08.2014 № 24480373, № 24480374)                           в грузовом отсеке транспортного средства перемещался товар – пневматические покрышки «Мишлен», коды ЕТНВЭД ТС – 401120 и 401161, в количестве 124 грузовых места, весом брутто 11635, 44 кг, стоимостью 40373, 72 евро (EUR).

Товар перемещался в адрес компании ООО «Мишлен Россия» (Российская Федерация, Московская область).

Перевозчиком товара является транспортная компания «ПОЛЬСКИЙ ТРАНСПОРТ МЕЖДУНАРОДНЫЙ ПТМ» («Polski Transport Miedzynarodowy PTM Sp.z.o.o.»).

Согласно сведениям, содержащимся в графе 16 книжки МДП № VX76196572, польскими таможенными органами на грузовые отсеки транспортного средства в качестве средств таможенной идентификации, с целью исключить возможность бесконтрольного доступа посторонних лиц к находящимся под таможенным контролем товарам, перемещаемым в грузовом отсеке транспортного средства, были наложены две пломбы                 № UC PU 3337.

В соответствии с графами № 18 – 23 отрывного листа № 4 книжки МДП                              № VX76196572, 17.08.2014 должностными лицами ПТО «Берестовица» Гродненской региональной таможни вышеуказанный товар помещен под таможенную процедуру таможенного транзита.

Местом доставки товара определена зона таможенного контроля Стабнинского таможенного поста Смоленской таможни со сроком таможенного транзита товара до 19.08.2014.

В зону таможенного контроля, расположенную на территории, прилегающей                         к СВХ ООО «Альфа Транс Терминал», находящемуся в зоне деятельности Стабнинского таможенного поста Смоленской таможни, 19.08.2014 помещено транспортное средство, регистрационный № WPR47588/WWWY2771P с поврежденным пломбировочным тросом на грузовом отсеке автомашины.

В результате проведенного должностным лицом Стабнинского таможенного поста Смоленской таможни осмотра транспортного средства и таможенного досмотра установлено, что на грузовом отсеке транспортного средства, регистрационный номер                       № WPR47588/WWWY2771P, поврежден пломбировочный трос (разрезан в задней части грузового отсека транспортного средства), а также установлена утрата части перевозимого товара – шины «315/70 R 22.5 Мишлен» – 8 штук, шины «385/70 R 22.5 Мишлен» —                    6 штук. Данное обстоятельство зафиксировано в акте таможенного досмотра                              № 10113100/200814/001572.

Согласно объяснениям водителя фирмы-перевозчика «ПОЛЬСКИЙ ТРАНСПОРТ МЕЖДУНАРОДНЫЙ ПТМ» («Polski Transport Miedzynarodowy PTM Sp.z.o.o.»)                          Задрожны С., обязанности перевозчика, в том числе обеспечение сохранности товара и средств таможенной идентификации при осуществлении международной перевозки ему известны. В Польше 13.08.2014 он принял для перевозки транспортное средство, регистрационный номер WPR47588/WWWY2771P с товаром – пневматические покрышки. При погрузке товара на складе отправителя он не присутствовал. Перед поездкой Задрожны С. проверил целостность троса и тента, нарушений не выявил. 14.08.2014 должностными лицами польской таможни была оформлена книжка МДП                 № VX76196572, а на грузовые отсеки транспортного средства наложены пломбы польского таможенного органа. Каких-либо повреждений пломбировочного троса при этом выявлено не было. При пересечении таможенной границы Таможенного союза Должностными лицами ПТО «Берестовица» Гродненской региональной таможни (РБ) 17.08.2014 была проверена целостность средств таможенной идентификации: пломбы, троса, тента. Нарушений выявлено не было. После проверки транспортное средство с товаром было помещено под таможенную процедуру таможенного транзита со сроком таможенного транзита до 19.08.2014. Местом доставки товара был определен Стабнинский таможенный пост Смоленской таможни (Российская Федерация). По пути дальнейшего следования, с целью соблюдения режима труда и отдыха, водитель сделал остановку на открытой, неохраняемой, неогороженной парковке на 213 километре трассы М1, рядом с организацией ГУ «Белавтострада» с 01 час 16 мин до 09 час 46 мин 18.08.2014; после стоянки визуально проверил целостность пломбировочного троса, нарушений не выявил. Вторая остановка была осуществлена 18.08.2014 с 12 час 31 мин и 19.08.2014 до 19 час 09 мин. Транспортное средство было размещено на открытой, неохраняемой, неогороженной парковке, примыкающей к полю на трассе М1 на территории Республики Беларусь, в 40 километрах от границы Российской Федерации. После стоянки также визуально проверил целостность пломбировочного троса, нарушений не выявил. По пути дальнейшего следования остановок больше не делал. При въезде на Стабнинский таможенный пост Смоленской таможни было выявлено повреждение пломбировочного троса.

Факт утраты фирмой-перевозчиком части товара послужило основанием для возбуждения таможенным органом 21.08.2014 в отношении фирмы-перевозчика «ПОЛЬСКИЙ ТРАНСПОРТ МЕЖДУНАРОДНЫЙ ПТМ» («Polski Transport Miedzynarodowy PTM Sp.z.o.o.») дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и проведении административного расследования.

Усмотрев в действиях заявителя признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.9 Кодекса,  должностное лицо  таможни составило протокол об административном правонарушении от 21.10.2014 № 10113000-525/2014.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении,                                            и.о. заместителя начальника Смоленской таможни Жаков М.В. вынес постановление                               от 22.01.2015 № 10113000-525/2014 о назначении фирме административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1                      статьи 16.9 Кодекса,  в виде штрафа в размере 400 тысяч рублей.

Не согласившись с указанным постановлением таможни, фирма-перевозчик «ПОЛЬСКИЙ ТРАНСПОРТ МЕЖДУНАРОДНЫЙ ПТМ» («Polski Transport Miedzynarodowy PTM Sp.z.o.o.»)  обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением, заявив ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обращение в арбитражный суд.

Рассмотрев данное ходатайство и оценив с учетом требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указанную причину пропуска установленного статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока, учитывая, что заявитель является иностранным лицом, каких-либо злоупотреблений своими правами, недобросовестного поведения при этом заявителем не допущено, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленное фирмой-перевозчиком ходатайство и восстановил пропущенный ею срок на оспаривание указанного ненормативного акта таможни в арбитражном суде.

Оснований для переоценки данного вывода у суда апелляционной инстанции не имеется.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях недоставка товаров, перевозимых в соответствии                 с таможенным транзитом, в место доставки либо выдача (передача) без разрешения таможенного органа или утрата товаров, находящихся под таможенным контролем, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой.

Согласно подпункту 21 пункта 1 статьи 4 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее по тексту – ТК ТС) перевозчиком является лицо, осуществляющее перевозку товаров и (или) пассажиров через таможенную границу и (или) перевозку товаров, находящихся под таможенным контролем в пределах таможенной территории таможенного союза, или являющееся ответственным за использование транспортных средств.

В силу подпункта 22 пункта 1 статьи 4 ТК ТС под перемещением товаров через таможенную границу понимается ввоз товаров на таможенную территорию таможенного союза или вывоз товаров с таможенной территории таможенного союза.

В соответствии с пунктом 1 статьи 96 Таможенного кодекса Таможенного союза при ввозе на таможенную территорию таможенного союза товары находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы.

Товары, образовавшиеся и находящиеся на таможенной территории таможенного союза, которые приобрели статус иностранных товаров в соответствии с названным Кодексом, считаются находящимися под таможенным контролем с момента их образования.

В силу пункта 2 статьи 96 Таможенного кодекса Таможенного союза товары, указанные в пункте 1 настоящей статьи, считаются находящимися под таможенным контролем, в частности, до помещения под таможенные процедуры выпуска для внутреннего потребления, за исключением условно выпущенных товаров, или реимпорта.

Согласно пункту 5 статьи 160 ТК ТС доставка товаров из места прибытия в определенное таможенным органом место, если такие товары в месте прибытия не помещены под иную таможенную процедуру или в отношении них не совершены иные таможенные операции, предусмотренные таможенным законодательством таможенного союза, осуществляется в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита.

На основании пункта 1 статьи 215 ТК ТС таможенный транзит – таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся под таможенным контролем по таможенной территории таможенного союза, в том числе через территорию государства, не являющегося членом таможенного союза, от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов с применением запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного и технического регулирования.

Таможенный транзит применяется при перевозке, в частности, иностранных товаров от таможенного органа в месте прибытия до внутреннего таможенного органа (пункт 2 статьи 215 ТК ТС).

Статьей 223 ТК ТС установлено, что при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита перевозчик, независимо от того, является ли он декларантом этой таможенной процедуры, обязан доставить товары и документы на них в установленные таможенным органом отправления сроки в место доставки товаров, обеспечить сохранность товаров, таможенных пломб и печатей либо иных средств идентификации, не допускать разгрузки, перегрузки (перевалки) и иных грузовых операций с товарами, перевозимыми в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита.

Таким образом, как справедливо заключено судом первой инстанции, при перевозке товаров в соответствии с таможенным транзитом обязанность обеспечить их сохранность возложена на перевозчика, которым в рассматриваемом случае являлась фирма-перевозчик «ПОЛЬСКИЙ ТРАНСПОРТ МЕЖДУНАРОДНЫЙ ПТМ» («Polski Transport Miedzynarodowy PTM Sp.z.o.o.»).

За неисполнение своих обязанностей при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита перевозчик несет ответственность в соответствии с законодательством государства – члена Таможенного союза, на территории которого выявлено нарушение (пункт 2 статьи 224 Таможенного кодекса Таможенного союза).

Факт утраты части товара, перевозимого фирмой, подтверждается материалами дела и заявителем не оспаривается, что свидетельствует о наличии в действиях           фирмы-перевозчика «ПОЛЬСКИЙ ТРАНСПОРТ МЕЖДУНАРОДНЫЙ ПТМ» («Polski Transport Miedzynarodowy PTM Sp.z.o.o.») события административного