Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2015 по делу n А68-12806/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

№ 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон о кадастре) на основании постановлений Главы администрации Плавского района от 11.03.1992 № 92, Главы Администрации города Плавска от 06.11.1992 № 274, то есть более ранних правоустанавливающих документов (т. 2, л. д. 37 – 40).

Земельные участки с кадастровыми номерами 71:17:030101:31 и 71:17:030101:32 поставлены на кадастровый учет как вновь образованные участки на основании постановлений Главы Плавского района от 10.12.2004 № 614 «Об утверждении проекта границ земельного участка площадью 1 376 кв. м, расположенного по адресу: Тульская область, город Плавск, улица Заводская, дом 21», от 10.12.2004 № 615 «Об утверждении проекта границ земельного участка площадью 124 кв. м, расположенного по адресу: Тульская область, город Плавск, улица Заводская, дом 21», имеют статус ранее учтенных.

Факт наложения границ земельного участка с кадастровым номером 71:17:030101:1 и земельных участков с кадастровыми номерами 71:17:030101:31 и 71:17:030101:32 подтверждается, в том числе, кадастровым паспортом от 28.02.2014 № 71/14-64668, из которого следует (строка 14 Особые отметки), что границы земельного участка с кадастровым номером 71:17:030101:1 пересекают границы другого земельного участка с кадастровым номером 71:17:030101:32 (ранее учтенный), кадастровым номером 71:17:030101:31 (ранее учтенный), а также сведениями с публичной кадастровой карты (т. 1, л. д. 8 – 9, 13 – 15).

При этом наложение границ участка ООО «Тульская транспортная компания» и участков с кадастровыми номерами 71:17:030101:32 и 71:17:030101:31 выразилось в том, что оба участка 71:17:030101:32 и 71:17:030101:31 фактически находятся внутри участка с кадастровым номером 71:17:030101:1.

Как верно отметил суд первой инстанции, в период постановки на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 71:17:030101:32 и 71:17:030101:31 отношения, возникающие при осуществлении деятельности по ведению государственного земельного кадастра и при использовании его сведений, регулировали положения Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре».

В силу частей 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» государственный кадастровый учет земельных участков проводится по месту их нахождения в обязательном порядке на всей территории Российской Федерации по единой методике. Для проведения государственного кадастрового учета земельных участков органы государственной власти, органы местного самоуправления, заинтересованные правообладатели земельных участков или уполномоченные правообладателями земельных участков лица подают в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, заявки, правоустанавливающие документы на земельные участки и документы о межевании земельных участков.

В части 3 статьи 20 указанного Федерального закона перечислены случаи, в которых в проведении государственного кадастрового учета земельных участков должно быть отказано, в том числе, если: документы, представленные в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, для проведения государственного кадастрового учета земельных участков, по форме или содержанию не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации; при межевании земельных участков, в отношении которых должен проводиться государственный кадастровый учет земельных участков, нарушены права смежных землепользователей.

В соответствии со статьей 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

Судом установлено, что материалы кадастровых дел на спорные земельные участки не свидетельствуют о том, что постановка названных участков на государственный кадастровый учет была осуществлена с учетом соблюдения требований действовавшего на тот период времени законодательства, а равно и соблюдения прав и законных интересов правообладателя земельного участка с кадастровым номером 71:17:030101:1, в границах которого оказались спорные земельные участки (т. 1, л. д. 63 – 92, 93 – 111, 112 – 135).

Более того, постановления Главы Плавского района от 10.12.2004 № 614, № 615, явившиеся основанием для постановки спорных земельных участков на кадастровый учет, признаны утратившими силу постановлением Главы Администрации муниципального образования Плавский район от 10.12.2013 № 1390 (т. 1, л. д. 12).

Право собственности на спорные земельные участки в ЕГРП не регистрировалось.   

Согласно части 1 статьи 23 Закона о кадастре постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости, учет адреса правообладателя или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета.

В соответствии с частью 2 статьи 25 Закона о кадастре орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 настоящего Федерального закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

Земельные участки, государственный кадастровый учет которых был осуществлен до дня вступления в силу Закона о кадастре (до 01.03.2008), считаются ранее учтенными земельными участками и сведения государственного кадастра недвижимости о таких земельных участках являются кадастровыми сведениями (отсутствует временный характер сведений) (статья 45 Закона о кадастре).

Как следует из материалов дела, спорные земельные участки имеют статус «ранее учтенных».

При этом в государственном кадастре недвижимости на сегодняшний день имеются сведения о земельных участках, границы которых фактически накладываются друг на друга, что противоречит нормам действующего земельного законодательства, и нарушает права и законные интересы истца.

В пункте 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

При таких обстоятельствах, с учетом того, что нахождение земельных участков с кадастровыми номерами 71:17:030101:32 и 71:17:030101:31 в государственном кадастре нарушает нормы действующего законодательства, суд апелляционной инстанции согласен с выводом суда первой инстанции о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Довод апелляционной жалобы о том, что привлечение ФГБУ «ФКП Росреестра» в качестве ответчика не соответствует законодательству, отклоняется судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 3 Закона о кадастре установлено, что кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости (орган кадастрового учета).

В силу пункта 5 Положения о Росреестре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», распоряжения Правительства Российской Федерации от 31.03.2009 № 409-р, приказа Росреестра от 11.03.2010 № П/93 федеральные государственные учреждения «Земельная кадастровая палата» по субъектам Российской Федерации, подведомственные Росреестру, наделяются полномочиями органа кадастрового учета. Следовательно, кадастровая палата является непосредственным исполнителем по внесению сведений в кадастр объектов недвижимости.

Таким образом, в данном случае требования предъявлены к надлежащему ответчику.    

Суд апелляционной инстанции не согласен с доводом заявителя апелляционной жалобы о ненадлежащем способе защиты в рамках настоящего дела, поскольку спор о праве отсутствует; правовых оснований для сохранения в ГКН сведений о спорных земельных участках не имеется; недостоверная запись в ГКН нарушает права и законные интересы истца; ФГБУ «ФКП Росреестра», наделенное полномочиями по осуществлению государственного кадастрового учета объектов недвижимости, лишено возможности устранить недостоверность информации в ГКН, в том числе, самостоятельно снять с кадастрового учета спорные земельные участки; удовлетворение требований истца по настоящему делу является единственно возможным способом защиты его прав и законных интересов (определения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.07.2013 № ВАС-9423/13, от 10.04.2014 № ВАС-15430/2010 и Верховного Суда Российской Федерации от 27.03.2015 № 306-КГ15-1418).

Суд апелляционной инстанции, изучив доводы, приведенные заявителем в апелляционной жалобе, приходит к выводу о том, что они являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого законного и обоснованного решения суда первой инстанции.

Обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, исследованным судом первой инстанции, дана надлежащая правовая оценка по правилам, установленным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выводы суда первой инстанции соответствуют материалам дела и действующему законодательству.

Нарушений норм процессуального и материального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии с пунктом 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение судебных расходов, в том числе расходов, понесенных в связи с подачей апелляционной жалобы.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина за подачу апелляционной жалобы в сумме 3 000 рублей не подлежит уплате в доход федерального бюджета заявителем –                             ФГБУ «ФКП Росреестра».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271                    Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тульской области от 29.05.2015 по делу № А68-12806/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (город Москва,                                 ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340) – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья                                                                        Е.В. Рыжова

Судьи                                                                                                                  Ю.А. Волкова     

                                                                                                                             Е.Н. Тимашкова