Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2015 по делу n А23-60/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

04 августа 2015 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

Дело № А23-60/2015    

Резолютивная часть постановления объявлена 29.07.2015

Постановление изготовлено в полном объеме   04.08.2015

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Рыжовой Е.В., судей Волковой Ю.А. и Капустиной Л.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Феоктистовой Д.О., при участии от истца – индивидуального предпринимателя Третьякова Юрия Вячеславовича (город Калуга, ОГРНИП 311402720100011, ИНН 713301450251) – Бургардт Е.А. (доверенность от 05.06.2014 серии 40 АА № 0521902) и от ответчика – Городской Управы города Калуги (город Калуга, ОГРН 1024001179113, ИНН 4027017947) – Савосиной И.В. (доверенность от 05.02.2013 № 01/16-13-д), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Городской Управы города Калуги на решение Арбитражного суда Калужской области от 28.05.2015 по делу № А23-60/2015 (судья Сидорычева Л.П.), установил следующее.

Индивидуальный предприниматель Третьяков Юрий Вячеславович обратился в Арбитражный суд Калужской области с исковым заявлением к Городской Управе города Калуги (далее – управа) о признании недействительными и несоответствующими Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) постановлений от 02.12.2014 № 16349-пи «О признании утратившим силу постановления Городской Управы города Калуги от 16.06.2014 № 7338-пи», от 04.12.2014 № 16479-пи «О признании утратившим силу постановления Городской Управы города Калуги от 26.08.2014 № 11238-пи» (т. 1, л. д. 4 – 6).

Решением Арбитражного суда Калужской области от 28.05.2015 заявленные требования удовлетворены: признаны незаконными постановления управы от 02.12.2014               № 16349-пи «О признании утратившим силу постановления Городской Управы города Калуги от 16.06.2014 № 7338-пи», от 04.12.2014 № 16479-пи «О признании утратившим силу постановления Городской Управы города Калуги от 26.08.2014 № 11238-пи».

С ответчика в пользу истца взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 600 рублей. ИП Третьякову Ю.В. возвращена из федерального бюджета государственная пошлина в сумме 5 400 рублей (т. 2, л. д. 20 – 23).

Не согласившись с судебным актом, управа обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт, отказав в удовлетворении заявленных требований (т. 2, л. д. 27 –28).

Заявитель, обосновывая доводы апелляционной жалобы, указал на то, что управа приняла оспариваемые постановления от 02.12.2014 № 16349-пи, от 04.12.2014       № 16749-пи уже после того, как воспользовалась правом отказа от договора аренды oт 10.07.2008 № 315/08. Отметил, что документы, свидетельствующие о невозможности строительства на спорном земельном участке, а также подтверждающие позицию заявителя о невозможности использования земельного участка с кадастровым номером 40:25:000068:390 по назначению, без подъездной дороги к нему, отсутствуют. Заявитель жалобы полагает, что истцом не представлено доказательств того, что принятые органом местного самоуправления оспариваемые постановления от 02.12.2014 № 16349-пи, от 04.12.2014 № 16479-пи повлекут для заявителя ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения отмененных постановлений от 16.06.2014                        № 7338-пи, от 26.08.2014 № 11238-пи. Заявитель указал на то, что договор аренды на земельный участок для подъездной дороги на основании постановлений управы от 16.06.2014 № 7338-пи, от 26.08.2014 № 11238-пи не заключался; запись о государственной регистрации права аренды на земельный участок с кадастровым номером 40:25:000068:390 (договор аренды от 10.07.2008 № 315/08) погашена.  

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель истца не согласился с доводами апелляционной жалобы, просил обжалуемый судебный акт оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Калужской области от 28.05.2015 проверены апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей истца и ответчика, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в силу следующего.

На основании распоряжения городского Головы городского округа «Город Калуга» от 09.07.2008 № 7835-р между управой (арендодатель) и Глотовым В.Ю. (арендатор) заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка для строительства кафе с автокомплексом от 10.07.2008 № 315/08 (т. 1, л. д. 11 – 15), по условиям которого в аренду передан земельный участок с кадастровым номером 40:25:000068:390 общей площадью 5 228 кв. м, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: для размещения кафе с автокомплексом, расположенного по адресу: город Калуга, район деревни Косарево, сроком на три года.

По акту приема-передачи от 10.07.2008 земельный участок с кадастровым номером 40:25:000068:390 был передан в аренду Глотову В.Ю. (т. 1, л. д. 20).

08.09.2008 между Глотовым В.Ю. и Третьяковым Ю.В. были составлены соглашение о передаче права аренды земельного участка, зарегистрированное в установленном законом порядке (т. 1, л. д. 21), акт приема-передачи данного земельного участка (т. 1, л. д. 81).

Между управой и Третьяковым Ю.В. заключено дополнительное соглашение от 14.09.2012 № 397/12 к указанному договору аренды земельного участка, по которому арендатором земельного участка является Третьяков Ю.В. (т. 1, л. д. 22)

В настоящее время указанный договор продлен на неопределенный срок, что подтверждается письмом управы от 19.09.2013 № 6722/06-13 (т. 1, л. д. 23).

Получив земельный участок с кадастровым номером 40:25:000068:390,                Третьяков Ю.В. приступил к сбору необходимых документов для получения разрешения на строительство кафе с автокомплексом в соответствии с условиями указанного договора аренды земельного участка.

Письмом от 27.09.2013 № 2164 Федеральное казенное учреждение «Управление автомобильной магистрали Москва – Бобруйск Федерального дорожного агентства» отказало заявителю в выдаче технических условий на примыкание (съезд) с арендуемого земельного участка на автомобильную дорогу общего пользования, поскольку к арендуемому земельному участку отсутствует подъезд, оформленный в соответствии с действующим законодательством (т. 1, л. д. 24).

В связи с отсутствием подъездной дороги к арендуемому земельному участку заявитель не может получить разрешение на строительство капитального объекта.

Письмом от 15.10.2013 Третьяков Ю.В. обратился в управу с заявлением о предоставлении вспомогательного земельного участка согласно прилагаемому плану для строительства подъездной дороги (т. 1, л. д. 85).

Постановлением управы от 16.06.2014 № 7338-пи Третьякову Ю.В. утвердили схему расположения земельного участка на кадастровом плане для размещения подъездной дороги к строящемуся объекту, по адресу: город Калуга, район деревни Косарево (т. 1, л. д. 91 – 92).

07.08.2014 Третьяков Ю.В. обратился в управу с заявлением о заключении договора аренды на земельный участок (т. 1, л. д. 88).

Постановлением управы от 26.08.2014 № 11238-пи истцу предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов площадью 618 кв. м с кадастровым номером 40:25:000068:1001 для размещения подъездной дороги к строящемуся объекту, по адресу: город Калуга, район деревни Косарево (т. 1, л. д. 95 – 96).

Уведомлением от 08.09.2014 № 6591/06-14 управа сообщила Третьякову Ю.В. о прекращении действия возобновленного на неопределенный срок договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка для строительства кафе с автокомплексом от 10.07.2008 № 315/08 по истечении трех месяцев с момента получения уведомления (т. 1, л. д. 103).

Вместе с тем, указанное уведомление истцом получено не было и возвращено за истечением срока хранения 13.10.2014 и 14.10.2014 (т. 1, л. д. 148 – 151).

02.12.2014 управа вынесла постановление № 16349-пи «О признании утратившим силу Постановления Городской Управы города Калуги от 16.06.2014 № 7338-пи» об утверждении Третьякову Ю.В. схемы расположения земельного участка на кадастровом плане для размещения подъездной дороги к строящемуся объекту, по адресу: город Калуга, район деревни Косарево (т. 1, л. д. 25).

04.12.2014 управа вынесла постановление № 16479-пи «О признании утратившим силу постановления Городской Управы города Калуги от 26.08.2014 № 11238-пи» о предоставлении Третьякову Ю.В. в аренду земельного участка для размещения подъездной дороги к строящемуся объекту, по адресу: город Калуга, район деревни Косарево (т. 1, л. д. 26).

Ссылаясь на то, что указанные постановления управы являются незаконными,               ИП Третьяков Ю.В. обратился в арбитражный суд с настоящим иском (т. 1, л. д. 4 – 6).

Суд первой инстанции, рассмотрев заявленные требования, правомерно удовлетворил их в полном объеме, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решения или совершали оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 4 статьи 7 Закона 131-ФЗ установлено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Статьей 48 Закона № 131-ФЗ предусмотрено, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт. Вместе с тем, из положений указанного Закона следует, что отменяющий акт должен также соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушающим законных прав граждан и организаций. Отмена ранее вынесенного ненормативного акта не может противоречить действующему законодательству и произвольно ограничивать субъективные права граждан и организаций в сфере предпринимательской деятельности.

Как следует из материалов дела, постановлением управы от 16.06.2014 № 7338-пи истцу утвердили схему расположения земельного участка на кадастровом плане для размещения подъездной дороги к строящемуся объекту по адресу: город Калуга, район деревни Косарево (т. 1, л. д. 91 – 92).

07.08.2014 ИП Третьяков Ю.В. обратился в управу с заявлением о заключении договора аренды на земельный участок (т. 1, л. д. 88).

Постановлением управы от 26.08.2014 № 11238-пи Третьякову Ю.В. предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов площадью 618 кв. м с кадастровым номером 40:25:000068:1001 для размещения подъездной дороги к строящемуся объекту, по адресу: город Калуга, район деревни Косарево (т. 1, л. д. 95 – 96).

Между тем, 02.12.2014 управа вынесла постановление № 16349-пи «О признании утратившим силу постановления Городской Управы города Калуги от 16.06.2014    № 7338-пи» об утверждении ИП Третьякову Ю.В. схемы расположения земельного участка на кадастровом плане для размещения подъездной дороги к строящемуся объекту по адресу: город Калуга, район деревни Косарево (т. 1, л. д. 25) и постановление от 04.12.2014 № 16479-пи «О признании утратившим силу постановления Городской Управы города Калуги от 26.08.2014 № 11238-пи» о предоставлении ИП Третьякову Ю.В. в аренду земельного участка для размещения подъездной дороги к строящемуся объекту, по адресу: город Калуга, район деревни Косарево (т. 1, л. д. 26).

Реализуя право отмены ранее принятых ненормативных актов в порядке части 1 статьи 48 Закона № 131-ФЗ, полномочный орган или должностное лицо обязаны обосновать необходимость отмены правового акта и указать в чем заключается его несоответствие закону.

Указанным требованиям оспариваемые постановления не отвечают.

Ответчиком в нарушение положений части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств в подтверждение доводов о законности и обоснованности вынесения оспариваемых постановлений.

Арбитражный суд первой инстанции правомерно отклонил доводы ответчика о прекращении по инициативе арендодателя арендных отношений по договору аренды от 10.07.2008 № 315/08, поскольку