Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2015 по делу n А23-1303/2015. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

03 августа 2015 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                                      Дело № А23-1303/2015

Резолютивная часть постановления объявлена   03.08.2015

Постановление изготовлено в полном объеме    03.08.2015

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Капустиной Л.А., судей Тимашковой Е.Н. и Волковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Никишкиной И.Ю.,  в отсутствие лиц, участвующих в деле, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу городской управы города Калуги (г. Калуга, ОГРН 1024001179113, ИНН 4027017947)  на решение Арбитражного суда Калужской области от 29.05.2015 по делу № А23-1303/2015 (судья Сафонова И.В.), установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Интерспортгруп» (г. Калуга, ОГРН 1024000941030, ИНН 4025050280) (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с иском (с учетом уточнения) к городской управе города Калуги (далее – управа)  о взыскании 457 937 рублей 93 копеек, в том числе неосновательного обогащения в размере 447 979 рублей 71 копейки и процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 23.01.2015 года по 29.04.2015 в сумме 9 958 рублей 22 копеек (т. 1, л. д. 4).

Решением суда от  29.05.2015 (т. 1, л. д. 122) исковые требования удовлетворены.  Суд сделал вывод о возникновении на стороне управы неосновательного обогащения в виде разницы между суммой фактически уплаченной арендатором арендной платы и суммой, подлежащей внесению в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» (далее – постановление № 582). Кроме того, суд счел неправомерным применение к расчету арендной платы за период после истечения срока строительства повышенного коэффициента 5, сославшись на  то, что законодательство не предусматривает санкций за нарушение срока строительства нежилого объекта.

В апелляционной жалобе управа просит решение отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.  Оспаривая судебный акт, заявитель  выражает несогласие с выводом суда о невозможности применения к размеру арендной платы за  нарушение сроков строительства повышающего  коэффициента 5. Отмечает, что применение указанного  коэффициента  предусмотрено  постановлениями управы от 29.12.2011                      № 290-п, от 27.12.2012  № 448, от 18.12.2013 № 419-п. В дополнениях к жалобе управа указывает на неприменение к спорным правоотношениям ставок арендной платы, установленных постановлением № 582.

Стороны,  извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе путем размещения информации на сайте суда, в суд апелляционной инстанции  представителей не направили, заявив письменные ходатайства о проведении судебного заседания в их отсутствие. Указанные ходатайства удовлетворены судебной коллегией на основании статей 41, 159, 266 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации.    Судебное разбирательство проводилось в  отсутствие участвующих в деле лиц  в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, Двадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что жалоба подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела,  09.10.2007 между управой (арендодатель) и МУП «Архитектурно-геодезическая служба г. Калуги» (арендатор) заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером 40:26:000001:0157 общей площадью 3 232 кв. метров для строительства производственных и складских помещений № 440/07 на срок 364 дня (т. 1, л. д. 11–15).

Размер и порядок расчета арендной платы, согласно пункту 3.1 договора,  указаны в приложении № 2 и определяются по формуле АП=(Б*К*Пл*Д)\Г, где АП – арендная плата за земельный участок, Б – кадастровая стоимость земли, К – процент от удельной кадастровой стоимости, Пл – площадь земельного участка в кв. м., Д –  количество дней периода, за который рассчитывается арендная плата, Г – количество дней в году (т. 1, л. д. 21).

Согласно указанному приложению процент от удельной кадастровой стоимости (К) устанавливается ежегодно органом местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 3.2. договора расчет арендной платы составляется ежегодно с учетом устанавливаемых на календарный год базовых ставок арендной платы и коэффициентов к ним с указанием суммы, сроков и реквизитов оплаты, подписывается арендатором и уполномоченным лицом со стороны арендодателя. Первоначальный расчет арендной платы за период, начиная с даты, указанной в пункте 2.2 договора и до окончания текущего года выдается при заключении договора. В случае уклонения арендатора от получения или отказа от подписания ежегодной арендной платы, либо уточненного уведомления по арендной плате, указанные расчет либо уведомление подписываются только арендодателем и считаются действующими с момента подписания арендодателем.

Согласно пункту 3.5  договора размер арендной платы изменяется арендодателем в одностороннем порядке ежегодно при изменении размеров базовой ставки арендной платы и (или) коэффициентов к базовым ставкам с момента вступления в силу, указанных изменений. В случае изменения вида разрешённого использования земельного участка арендная плата исчисляется с момента такого изменения на основании дополнительного соглашения к договору.

Пунктом 3.6 договора установлено, что в случае изменения условий, определяющих арендную плату и сроков ее внесения, составляется уточненное уведомление по арендной плате, подписываемое арендатором и уполномоченным лицом со стороны арендодателя. Арендная плата вносится ежеквартально в следующем порядке: за 1 квартал – до 01 апреля, за 2 квартал – до 01 июля, за 3 квартал – до 01 октября, за 4 квартал – до 25 декабря текущего года (пункт 3.3. договора).

По акту приема-передачи от 09.10.2007 земельный участок передан арендатору                (т. 1, л. д. 22).

Соглашением от  17.10.2007 и дополнительным соглашением от 24.12.2007  права арендатора  переданы   обществу   (т. 1, л. д. 23, 27).

Согласно  расчету истца  за  период  с  01.02.2013 года по 01.01.2015 им была уплачена арендная плата в размере  980 427 рублей 33 копеек.  Указанная оплата осуществлялась на основании нормативных актов, действующих на территории г. Калуги, которые предусматривали  применение индексов потребительских цен, а также – применении повышенного  коэффициента 5 как санкции за  превышение сроков строительства нежилых объектов.

Считая,  что при определении размера арендной платы управа должна была руководствоваться предельными ставками, установленными постановлением № 582, и  к арендатору не могли применяться санкции за нарушение сроков строительства нежилых объектов,   общество обратилось в  арбитражный суд с настоящим иском о взыскании неосновательного обогащения в виде излишне уплаченной арендной платы в сумме                       447 979 рублей 71 копейки.

Согласно пункту 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Правила об обязательствах вследствие неосновательного обогащения подлежат применению также к требованиям одной стороны в обязательстве к другой о возврате ошибочно исполненного (пункт 4 информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2000 № 49 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением норм о неосновательном обогащении»).

Суд первой инстанции, удовлетворяя иск общества, исходил из того, что в рассматриваемом случае при определении размера арендной платы в соответствии с действующими в спорный период нормативными правовыми актами органа местного самоуправления размер арендной платы по договорам превысил предельный размер арендной платы, установленный постановлением № 582. При этом исходил из того, что коэффициент 5,0, установленный пунктом 7 раздела 2 приложения к постановлению управы от 27.12.2012  № 448-п «О ставках арендной платы и коэффициентах к ним для исчисления в 2013 году арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, находящиеся на территории муниципального образования «Город Калуга», по сути представляет собой санкцию за затягивание сроков строительства. Между тем федеральное законодательство (статья 65 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 15 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ (в редакции Федерального закона от 18.12.2006 № 232-ФЗ) допускает применение такой санкции только в отношении жилищного строительства, относящегося к социально-значимым видам деятельности. В связи с этим, устанавливая повышающий коэффициент 5,0 ко всем видам строительства на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, управа  нарушила требования вышеуказанного федерального законодательства, а значит, оснований для применения управой повышающего коэффициента не имеется.

Апелляционная инстанция считает такую позицию неверной.

Постановление  № 582 подлежит к применению в отношении земель, государственная собственность на которые не разграничена, а также земель, федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации и муниципальной собственности только в части утвержденных этим постановлением основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков. При этом утвержденные этим нормативным правовым актом  правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы подлежат применению только к земельным участкам, находящимся в собственности Российской Федерации.

Данная позиция сформирована Верховным Судом Российской Федерации в определениях от 13.05.2015 № 306-ЭС14-6558 по делу № А12-1426/2014 и от 15.06.2015       № 310-ЭС15-1189 по делу № А14-12748/2013, а также в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24.12.2014.  Аналогичная позиция применена Арбитражным судом Центрального округа в постановлении от 17.06.2015 по делу № А54-5196/2014.

Согласно положениям пункта 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации  использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.  

На основании пункта 3 этой же статьи, действовавшего в  период возникновения спорных правоотношений,  за земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Размер арендной платы является существенным условием договора аренды земельного участка. 

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ, действовавшего в период возникновения спорных правоотношений, порядок определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации, если иное не предусмотрено Федеральным законом «О государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

 Подпунктом «д» пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» высшим исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации предоставлено право управлять и распоряжаться собственностью субъекта Российской Федерации.

В связи с указанным начисление арендной платы за пользование земельными участками на территории Калужской области осуществляется на основании Закона Калужской области от 06.02.2008 № 402-ОЗ «О порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков» (действовал на момент начисления арендной платы), а также постановлений городской управы города Калуги «О ставках арендной платы и коэффициентах к ним для исчисления арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, находящиеся на территории муниципального образования «Город Калуга», утверждаемых ежегодно.

Постановлением городской управы города Калуги от 28.03.2011 № 70-п «О ставках арендной платы и коэффициентах к ним для исчисления в 2011 году арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, находящиеся на территории муниципального образования «город Калуга»» ставка арендной платы для земельных участков, предоставленных для строительства производственных и административных зданий, строений, сооружений определена в размере 2,3 % от кадастровой стоимости.

Аналогичный размер ставки установлен постановлениями городской управы города Калуги от 29.12.2011 № 290-п «О ставках арендной платы и коэффициентах к ним для исчисления в 2012 году арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, находящиеся на территории муниципального образования «город Калуга»» (подпункт 9.2 пункта 9 раздела 1 постановления) и от 27.12.2012 № 448-п «О порядке исчисления в 2013 году арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, находящиеся на территории муниципального образования «город Калуга»» (подпункт 9.2 пункта 9 раздела 1 постановления).

В силу пунктов 3 названных постановлений размер арендной платы за земельные участки, государственная собственность