Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2015 по делу n А23-7142/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

для удовлетворения заявления общества.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением – лицензией, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Предоставление земельного участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, после утверждения проекта проведения указанных работ.

Порядок лицензирования пользования недрами установлен в Положении о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденном постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1.

Согласно пункту 2.1 указанного Положения недра в соответствии с Законом о недрах предоставляются в пользование на основании лицензий. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий.

Статьей 7 Закона о недрах предусмотрено, что в соответствии с лицензией на пользование недрами участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода –  геометризованного блока недр.

Поскольку недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения (преамбула Закона о недрах), пользование недрами невозможно без пользования земельным участком, в границах которого расположен горный отвод.

В соответствии со статьей 25.1 Закона о недрах земельные участки, необходимые для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, предоставляются в порядке и на условиях, которые установлены земельным законодательством.

В силу подпункта 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ)  оборот земель данной категории основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации вид разрешенного использования указывается в градостроительном регламенте.

В силу части 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, градостроительные регламенты не устанавливаются.

Таким образом, в рассматриваемом случае изменение разрешенного вида использования земельного участка с «сельскохозяйственное производство» на «горный отвод» (в соответствии с лицензией серии КЛЖ 80075) возможно только после изменения его категории.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Федеральный закон № 172-ФЗ) перевод сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях.

Пункт 8 статьи 7 Федерального закона № 172-ФЗ относит к такому случаю – добычу полезных ископаемых при наличии проекта рекультивации земель.

Перевод земель из одной категории в другую в отношении земель сельскохозяйственного назначения относится к компетенции органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона № 172-ФЗ для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

В силу части 3 статьи 5 Федерального закона № 172-ФЗ перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с даты осуществления кадастрового учета земельных участков в связи с изменением их категории.

Фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и совпадать со сведениями, внесенными в государственный кадастр недвижимости (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2011 № 12651/11, от 29.05.2012 № 13016/11).

Следовательно, в рассматриваемом случае для приведения в соответствие фактического использования земельного участка с установленным разрешенным использованием необходимо соблюдение предусмотренной законодателем и приведенной выше процедуре.

Тем более что в выданном обществу перед получением  лицензии разрешении на проведение геологического изучения (поиски, оценка) разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых (т. 1, л. д. 30) на  него возлагалась  обязанность оформить перевод земельных участков из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», а также изменить вид разрешенного использования земельного участка (пункты 1 и 2).

Разрешение выдавалось, в частности,  на земельный участок с кадастровым номером 40:04:071401:18, из которого впоследствии был образован земельный участок с кадастровым номером 40:04:071401:31 (т. 2, л. д. 111), а из земельного участка с кадастровым номером   40:04:071401:31 – образован спорный участок с кадастровым номером 40:04:071401:32  (т. 1, л. д. 9).

Из материалов дела видно, что  общество неоднократно обращалось в администрацию с ходатайством о переводе  земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, однако получало отказы (ответы от 11.03.2014, от 12.09.2014).

При этом в целях устранения выявленных администрацией нарушений, отраженных в оспариваемом предписании общество, 02.04.2015 вновь обратилось с ходатайством об изменении  вида разрешенного использования   (т. 1, л. д. 146).

Не оспорив отказы в переводе земельного участка в установленном порядке, общество начало осуществлять деятельность, не соответствующую разрешенному использованию земельного участка.

Между тем фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и совпадать со сведениями, внесенными в государственный кадастр недвижимости (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2011 № 12651/11, от 29.05.2012 № 13016/11).

Деятельность, предусмотренная в выданной обществу лицензии (геологическое изучение, разведка и добыча песка строительного), в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, утвержденным постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 06.11.2001 № 454-ст,  не относится к сельскому хозяйству.      

Таким образом, само по себе  получение обществом  лицензии на недропользование  не  предоставляет ему автоматического права на осуществление  на земельном участке сельскохозяйственного назначения вида деятельности, не соответствующего разрешенному использованию участка.

Для ведения работ, предусмотренных лицензией,  необходим перевод земельного участка в категорию «земли промышленности».

Апелляционная инстанция не может согласиться с выводом суда о том, что поскольку у общества имеется  проект  рекультивации карьера, предусматривающий создание  водоема для рыбохозяйственной  деятельности (пункт 5 протокола от 02.07.2014, т. 1, л. д. 34), оно занимается деятельностью, не противоречащей разрешенному использованию.

В силу части 2 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий возможно лишь в отношении  земель, предоставляемых на период осуществления строительства дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов.

В настоящем случае обществу  выдана лицензия на осуществление промышленной деятельности. Доказательств того,  целью предоставления участка недр является  строительство водного объекта для рыборазведения (проектная документация на создание водоема, наличие соответствующих разрешительной документации на строительство водоема и т.п.) не имеется.

При таких обстоятельствах, по мнению апелляционной инстанции, является ошибочной ссылка суда на статью 77 Земельного кодекса Российской Федерации, относящей земли, занятые водными объектами, к категории земель сельскохозяйственного назначения.  

Суд апелляционной инстанции не может согласится с выводом суда первой инстанции о возможности применения к спорным правоотношениям  пункта 1.7 Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 12.08.2006 № 222, а также приказа № 145, поскольку указанные документы регламентирует порядок определения кадастровой стоимости участков, отнесенных к определенным категориям и группам  в установленном законом порядке.

С учетом изложенного, апелляционный суд приходит к выводу об обоснованности жалобы администрации и необходимости отмены решения. 

В соответствии с пунктом 3  статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение судебных расходов, в том числе расходов, понесенных в связи с подачей апелляционной жалобы.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Таким образом,  уплаченная госпошлина по заявлению подлежит отнесению на общество.

Госпошлина по апелляционной жалобе  не взыскивается, поскольку она подана лицом, освобожденным от ее уплаты (пункт 14 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46).

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1 статьи 270, 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

                           ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Калужской области от 12.05.2015 по делу № А23-7142/2014  отменить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи

                         Л.А. Капустина

                          Е.В. Рыжова

                          Ю.А. Волкова