Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2015 по делу n А62-8093/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

27 июля 2015 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

Дело № А62-8093/2014    

Резолютивная часть постановления объявлена 23.07.2015

Постановление изготовлено в полном объеме   27.07.2015

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Рыжовой Е.В., судей Волковой Ю.А. и Капустиной Л.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Феоктистовой Д.О., в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Шелянкова Вячеслава Алексеевича на решение Арбитражного суда Смоленской области от 27.02.2015 по делу № А62-8093/2014 (судья Еремеева В.И.), установил следующее.

Индивидуальный предприниматель Шелянков Вячеслав Алексеевич (город Смоленск, ОГРНИП 30867312660086, ИНН 672900353564) обратился в Арбитражный суд Смоленской области с исковым заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области (город Смоленск, ОГРН 1026701437212, ИНН 6730042526) (далее – департамент) о признании незаконным бездействия, заключающегося в уклонении от принятия решения о предоставлении в аренду для целей, не связанных со строительством, земельного участка с кадастровым номером 67:27:0014325:16 площадью 84 кв. м, и возложении обязанности принять решение о предоставлении земельного участка в аренду (л. д. 4 – 6).

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 27.02.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано. ИП Шелянкову В.А. возвращена из федерального бюджета государственная пошлина в размере 200 рублей (л. д. 80 – 87).

Не согласившись с судебным актом, ИП Шелянков В.А. обратился с апелляционной жалобой, в которой указал на то, что на момент подготовки департаментом ответа от 16.10.2014 на письмо истца от 16.09.2014 постановление Администрации города Смоленска от 20.01.2014 № 127-адм «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска» не действовало (л. д. 119 – 121).

По мнению заявителя, его право на аренду земельного участка под построенным на законных основаниях павильоном не было реализовано в связи с затягиванием сроков рассмотрения соответствующего заявления уполномоченным органом. 

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие участвующих в деле лиц, не явившихся в судебное заседание, извещенных надлежащим образом о времени и месте его проведения, в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Смоленской области от 27.02.2015 проверены апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в силу следующего.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Смоленской области от 25.07.2011 по делу № А62-1209/2011 (л. д. 16 – 24) установлено следующее.

24.08.1998 ИП Шелянкову В.А. разрешена установка торгового павильона по улице Седова города Смоленска, в соответствии с распоряжением Главы Администрации Заднепровского района города Смоленска № 436-р.

В соответствии с постановлением Администрации города Смоленска от 22.09.1998 № 2126 «О предоставлении в аренду земельных участков для сооружений временного типа в городе Смоленске под объекты торговли и бытовых услуг» собственникам временных строений до 01.12.1998 необходимо было оформить договоры аренды земельных отношений, предоставив в Комитет по управлению имуществом города Смоленска необходимые документы.

В случае не оформления договоров аренды в установленный срок, ранее выданные разрешения на установку временных строений утрачивают силу.

20.08.2007 ИП Шелянков В.А. обратился в департамент с заявлением об утверждении проекта границ земельного участка и предоставлении его в аренду.

Постановлением Администрации города Смоленска от 29.10.2007 № 2550-адм утвержден проект границ земельного участка площадью 84 кв. м по улице Седова в районе дома № 13 (л. д. 14 – 15).

06.08.2008 участок по улице Седова в районе дома № 13 поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 67:27:0014352:15 с временным статусом (л. д. 12 – 13).

24.04.2009 ИП Шелянков В.А. обратился в департамент с заявлением о предоставлении в аренду для размещения торгового павильона земельного участка площадью 84 кв. м с кадастровым номером 67:27:0014352:15.

На земельном участке с кадастровым номером 67:27:0014352:15 находится торговый павильон предпринимателя.

Департаментом принят приказ от 22.12.2010  № 2776 о предоставлении спорного земельного участка в аренду ИП Шелянкову В.А. (л. д. 29).

Указанный приказ отменен приказом департамента от 18.02.2011 № 0439 в связи с тем, что земельный участок не являлся объектом гражданских прав, поскольку был снят с кадастрового учета в установленном законом порядке (л. д. 41).

13.05.2011 письмом № 8416/09 ИП Шелянкову В.А. было отказано в заключении договора аренды (л. д. 26 – 27).

Дополнительным решением Арбитражного суда Смоленской области от 25.07.2011 по делу № А62-1209/2011 на ИП Шелянкова В.А. возложена обязанность освободить земельный участок площадью 84 кв. м, имевший ранее кадастровый номер            67:27:001 43 25:15, расположенный по адресу: город Смоленск, улица Седова, в районе дома № 13, посредством сноса (демонтажа) расположенного на нем торгового павильона (л. д. 143 – 144).

Постановлением Федерального Арбитражного суда Центрального округа от 30.03.2012 дополнительное решение суда от 25.07.2011 оставлено без изменения              (л. д. 149 – 150).

По делу № А62-1209/2011 рассмотрено требование ИП Шелянкова В.А. к департаменту о признании недействительным приказа от 18.02.2011 № 0439. Решением Арбитражного суда Смоленской области от 22.07.2011 по делу № А62-1209/2011 в удовлетворении требования об оспаривании приказа от 18.02.2011 № 0439 отказано        (л. д. 16 – 24).

Постановлениями Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2011, Федерального Арбитражного суда Центрального округа от 30.03.2012 решение суда первой инстанции по делу № А62-1209/2011 в части требования об оспаривании приказа от 18.02.2011 № 0439 оставлено без изменения (л. д. 145 – 148, 149 – 150).

Определением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.08.2012 № ВАС-9757/12 в передаче дела № А62-1209/2011 в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения Арбитражного суда Смоленской области от 22.07.2011, дополнительного решения от 25.07.2011, постановления Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2011 и постановления Федерального арбитражного суда Центрального округа от 30.03.2012 отказано (л. д. 151 – 152).

12.01.2012 участок по улице Седова в районе дома № 13 поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 67:27:0014325:16 в тех же координатах, что и участок с кадастровым номером 67:27:0014352:15 (л. д. 9 – 11).

16.09.2014 истец обратился с заявлением в департамент с просьбой вернуться к рассмотрению заявления от 24.09.20109 в связи с постановкой участка на кадастровый учет (л. д. 40).

В письме от 16.10.2014 № 10864/08 департамент указал на предоставление участков для размещения нестационарных торговых объектов в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, а также на необходимость сноса расположенного на участке торгового павильона ИП Шелянкова В.А. во исполнение постановления Федерального арбитражного суда Центрального округа от 30.03.2012 по делу № А62- 1209/2011 (л. д. 30 – 31).

Ссылаясь на то, что письмо департамента от 16.10.2014 № 10864/08 является незаконным, ИП Шелянков В.А. обратился в арбитражный суд с настоящим иском                       (л. д. 4 – 6).

Суд первой инстанции, рассмотрев заявленные требования, правомерно отказал в их удовлетворении, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решения или совершали оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно материалам дела, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Смоленской области от 25.07.2011 по делу № А62-1209/2011, установлено, что между ИП Шелянковым В.А. и департаментом, начиная с 1998 года, отсутствуют договорные отношения относительно спорного земельного участка (л. д. 16 – 24).

Дополнительным решением Арбитражного суда Смоленской области от 25.07.2011 по делу № А62-1209/2011, вступившим в законную силу, на ИП Шелянкова В.А. возложена обязанность освободить земельный участок площадью 84 кв. м, имевший ранее кадастровый номер 67:27:001 43 25:15, расположенный по адресу: город Смоленск, улица Седова, в районе дома № 13, посредством сноса (демонтажа) расположенного на нем торгового павильона (л. д. 143 – 144).

Сведения о земельном участке с кадастровым номером 67:27:001 43 25:15 аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости 02.09.2010. Сведения о земельном участке с кадастровым номером 67:27:0014325:16 внесены в государственный кадастр недвижимости с 12.01.2012 (л. д. 9 – 13).

Границы участка с кадастровым номером 67:27:0014325:16 идентичны границам участка с кадастровым номером 67:27:0014325:15.

Вместе с тем, на дату рассмотрения настоящего дела истцом не исполнена обязанность по освобождению земельного участка с кадастровым номером 67:27:0014325:16, имевшего ранее кадастровый номер 67:27:001 43 25:15.

Дополнительное решение Арбитражного суда Смоленской области от 25.07.2011 по делу № А62-1209/2011 не исполнено, истец продолжает пользоваться участком без правовых оснований, в расположенном на нем торговом павильоне ведется торговая деятельность.

Установив изложенные обстоятельства, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие нарушение прав истца бездействием департамента, выраженным в уклонении от принятия решения о предоставлении в аренду для целей, не связанных со строительством, земельного участка с кадастровым номером 67:27:0014325:16 площадью 84 кв. м.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В соответствии со статьей 10 Закона № 381-ФЗ, областным законом «О разграничении полномочий органов государственной власти Смоленской области в сфере государственного регулирования торговой деятельности» Администрацией Смоленской области вынесено постановление от 27.01.2011 № 38 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области схем размещения нестационарных торговых объектов» (далее – Порядок). Пунктом 5 Порядка определено, что схема разрабатывается в целях:

- достижения установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;

- размещения нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого и среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность;

- формирования торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли;

- повышения доступности товаров для населения;

- содействия развитию торговли товарами российских товаропроизводителей, в том числе товаропроизводителей Смоленской области.

Судом установлено, что на дату обращения истца в департамент с заявлением от 16.09.2014 действовало постановление Администрации города Смоленска от 20.01.2014           № 127-адм «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска», вступившее в силу с 04.02.2014. В указанную схему не включен земельный участок по адресу: город Смоленск, ул. Седова, в районе дома № 13.

Постановление от 20.01.2014 № 127-адм утратило силу в связи с изданием постановления Администрации города Смоленска от 02.12.2014 № 2105-адм, опубликованного 24.12.2014 в газете «Смоленские городские известия» № 23.

05.12.2014 вынесено постановление Администрации города Смоленска № 2122-адм «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска», вступившее в силу 24.12.2014. В указанную схему также не был включен земельный участок