Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2009 по делу n А23-3836/08А-9-270. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 300041,  г. Тула,  ул. Староникитская,  д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                          

26 февраля 2009 года                                                                          Дело № А23-3836/08А-9-270

Резолютивная часть постановления объявлена 24 февраля 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено  26 февраля 2009 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего                     Тучковой О.Г.,

судей                                                    Еремичевой Н.В., Тимашковой Е.Н.,

по докладу судьи                                 Тучковой О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Тучковой О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

ООО «Торговая компания «Тройка»

на решение  Арбитражного суда Калужской области

от 26.12.2008  по делу №  А23-3836/08А-9-270 (судья Храпченков Ю.В.), принятое

по заявлению ООО «Торговая компания «Тройка»

к  Городскому Голове городского округа «Город Калуга»

о признании  недействительным распоряжения   от 28.07.2008 №8697-р,

при участии:

от заявителя: не явились, извещены надлежащим образом,

от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

общество с  ограниченной  ответственностью  «Торговая компания «Тройка» (далее– ООО «Торговая компания «Тройка», Общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Городскому Голове городского округа «Город Калуга» о признании незаконным распоряжения от 28.07.2008 №8697-р «О признании недействительным распоряжения Городского Головы городского округа «город Калуга» от 13.02.2008 №1522-р «О выдаче разрешения на установку рекламной конструкции ОРК020 ООО «Торговая компания «Тройка» по адресу: ул. Кирова, 22».

Решением Арбитражного суда Калужской области от 26.12.2008 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, Общество подало апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом, ответчик направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в порядке ст. ст. 266, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, исходя из следующего.

Судом установлено, что Городским Головой городского округа «Город Калуга» издано распоряжение от 13.02.2008 №1522-р «О выдаче разрешения на установку рекламной конструкции ОРК020 ООО «Торговая компания «Тройка» по адресу: ул. Кирова, 22».

В соответствии с указанным  распоряжением Обществу разрешена установка отдельно стоящей рекламной конструкции на земельном участке, находящимся в государственной собственности по указанному адресу,  сроком на пять лет.

Прокуратурой г. Калуги принесен протест от 01.07.2008 №7-7-08 на распоряжение Городского Головы городского округа «Город Калуга» от 13.02.2008 №1522-р (л.д.36-37) в связи с несоответствием размещения рекламной конструкции требованиям нормативных актов по безопасности дорожного движения транспорта, в частности, п.6.1, п.6.2 , п.6.6 ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения», утвержденного постановлением Госстандарта России от 22.04.2003 №124-ст (далее - ГОСТ Р 52044-2003).

Комиссией в составе представителей Городской Управы г. Калуги и ОГИБДД УВД по г. Калуге проведена проверка рекламной конструкции, расположенной по адресу: г.Калуга, ул. Кирова, 22, в ходе которой установлено размещение рекламной конструкции с нарушением п.6.1, п.6.2 , п. 6.6 ГОСТ Р 52044-2003.

По результатам проверки составлен акт комплексной проверки от 16.05.2008 (л.д.38-40).

Распоряжением Городского Головы городского округа «Город Калуга» от 28.07.2008 №8697-р вышеназванное  распоряжение отменено.

Не согласившись с указанным распоряжением, Общество обратилось с заявлением в суд.

Отказывая в удовлетворении требований Общества, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с ч.1 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее – Закон №38-ФЗ) распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции (ч.9 ст. 19 Закона №38-ФЗ).

К указанному в части 9 настоящей статьи заявлению прилагаются:

1) данные о заявителе - физическом лице либо данные о государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;

2) подтверждение в письменной форме согласия собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции, если заявитель не является собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества (ч.11).

 В силу ч.17 Закона №38-ФЗ разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. В разрешении указываются владелец рекламной конструкции, собственник земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, тип рекламной конструкции, площадь ее информационного поля, место установки рекламной конструкции, срок действия разрешения, орган, выдавший разрешение, номер и дата его выдачи, иные сведения (ч.17).

Частью 4 ст. 19 Закона №38-ФЗ определено, что рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента, в частности,  и требованиям нормативных актов по безопасности движения транспорта (ч.15 ст.19 Закона №38-ФЗ).

Постановлением Госстандарта России от 22.04.2003 №124-ст утвержден ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения».

В соответствии с п.6.1 ГОСТ Р 52044-2003 средства наружной рекламы не должны ограничивать видимость технических средств организации дорожного движения, уменьшать габарит инженерных сооружений, а также не должны быть размещены: 

        - на одной опоре, в створе и в одном сечении с дорожными знаками и светофорами;

- на аварийно-опасных участках дорог и улиц, на железнодорожных переездах, мостовых сооружениях, в туннелях и под путепроводами, а также на расстоянии менее 350 м от них вне населенных пунктов и 50 м - в населенных пунктах, непосредственно над въездами в туннели и выездами из туннелей и ближе 10 м от них;

- на участках автомобильных дорог и улиц с высотой насыпи земляного полотна более  2 м;

- на участках автомобильных дорог вне населенных пунктов с радиусом кривой в плане менее 1200 м, в населенных пунктах - на участках дорог и улиц с радиусом кривой в плане менее 600 м;

- над проезжей частью и обочинами дорог (кроме "перетяжек" в селитебных зонах);

- на дорожных ограждениях и направляющих устройствах;

- на подпорных стенах, деревьях, скалах и других природных объектах;

- на участках автомобильных дорог с расстоянием видимости менее 350 м вне населенных пунктов и 150 м - в населенных пунктах;

- ближе 25 м от остановок маршрутных транспортных средств;

- на пешеходных переходах и пересечениях автомобильных дорог в одном уровне, а также на расстоянии менее 150 м от них вне населенных пунктов, 50 м - в населенных пунктах;

- сбоку от автомобильной дороги или улицы на расстоянии менее 10 м от бровки земляного полотна автомобильной дороги вне населенных пунктов и на расстоянии менее 5 м от бровки земляного полотна автомобильной дороги (бордюрного камня) - в населенных пунктах;

- сбоку от автомобильной дороги или улицы на расстоянии менее высоты средства наружной рекламы, если верхняя точка находится на высоте более 10 м или менее 5 м над уровнем проезжей части.

Пунктом 6.2 ГОСТ Р 52044-2003 установлено, что на автомобильных дорогах нижний край рекламного щита или крепящих его конструкций размещают на высоте не менее 2,0 м от уровня поверхности участка, на котором расположено средство размещения рекламы, а на территории городских и сельских поселений - на высоте не менее 4,5 м.

Расстояние от средств наружной рекламы до дорожных знаков и светофоров должно быть не менее 60 м (п.6.6 ГОСТ Р 52044-2003).

Как следует из материалов дела, Прокуратурой г. Калуги принесен протест от 01.07.2008 №7-7-08 на распоряжение Городского Головы городского округа «Город Калуга» от 13.02.2008 №1522-р в связи с несоответствием размещения рекламной конструкции требованиям нормативных актов по безопасности дорожного     движения        транспорта,   в    частности,    п.6.1, п.6.2 , п.6.6      ГОСТ Р 52044-2003.

Комиссией в составе представителей Городской Управы г. Калуги и ОГИБДД УВД по г. Калуге проведена проверка рекламной конструкции, расположенной по адресу: г.Калуга, ул. Кирова, 22, в ходе которой установлено размещение рекламной конструкции с нарушением п.6.1, п.6.2 , п. 6.6 ГОСТ Р 52044-2003.

По результатам проверки составлен акт комплексной проверки от 16.05.2008.

Суд первой инстанции, исследовав представленные в дело доказательства, установил, что спорная рекламная конструкция размещена с нарушением указанных требований ГОСТа.

Следовательно,  распоряжение Городского Головы городского округа «Город Калуга»  от 13.02.2008 №1522-р издано с нарушением требований Закона №38-ФЗ и ГОСТ Р 52044-2003.

Статьей  48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (п. 4 ст. 7 названного Закона).

Таким образом, основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным либо другим должностным лицом органа местного самоуправления правовой акт, установив его несоответствие законодательству.

Поскольку распоряжением от 28.07.2008 №8697-р признано недействительным распоряжение городского Головы городского округа "город Калуга" от 13.02.2008 №1522-р «О выдаче разрешения на установку рекламной конструкции ОРК020 ООО «Торговая  Компания «Тройка» по адресу: ул. Кирова, 22», изданное с нарушением ст. 19 Закона N 38-ФЗ, суд первой инстанции правомерно отказал Обществу в удовлетворении заявленного требования.

Довод жалобы о том, что орган местного самоуправления не вправе отменять распоряжения о выдаче разрешений на установку рекламных конструкций, так как это фактически является аннулированием разрешений, а исчерпывающий перечень оснований для аннулирования разрешений установлен ч. 18 ст. 19 Закона №38-ФЗ, не может быть принят во внимание по следующим основаниям.

Из правового смысла ч. 18 ст. 19 Закона, следует, что в ней идет речь об аннулировании разрешений, выданных с соблюдением требований законодательства.

Если разрешения на установку рекламных конструкций изначально не соответствуют законодательству (как в настоящем споре), то нормы ч. 18 ст. 19 Закона №38-ФЗ  применены быть не могут.

Учитывая, что разрешение на установку рекламной конструкции издано в форме распоряжения (ненормативного правового акта органа местного самоуправления), следовательно, в рассматриваемом случае подлежит применению ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Не может быть принят во внимание довод жалобы о том, что применение ГОСТ Р52044-2003 в рассматриваемом случае является неправомерным.

Согласно п. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранению, перевозке, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей