Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2015 по делу n А62-8462/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

(бездействие) незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Кодекса обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и статье 4 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон о государственной регистрации) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона о государственной регистрации государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним – это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ.

В силу статьи 17 Закона о государственной регистрации основаниями для государственной регистрации прав являются, в частности, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки.

В компетенцию регистрирующего органа, определенную с учетом положений статей 9, 13, 17 Закона о государственной регистрации, входит проверка юридической силы представленных на государственную регистрацию прав документов.

Пунктами 1, 2 статьи 16 Закона о государственной регистрации установлено, что государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя.

К заявлению о государственной регистрации должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона о государственной регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц.

Основания отказа в государственной регистрации прав исчерпывающе перечислены в статье 20 Закона о государственной регистрации, согласно абзацу 10 пункта 1 которой в государственной регистрации прав может быть отказано, если не представлены документы, необходимые в соответствии с данным Законом для государственной регистрации прав, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Закона о государственной регистрации право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен этот объект недвижимого имущества, а также разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, если в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется получение такого разрешения.

Такими документами являются разрешения на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию, как то следует из пункта 2 статьи 51 и статья 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ).

Вместе с тем в силу пункта 3 части 17 статьи 51 ГрК РФ получение разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования. В таком случае государственная регистрация права собственности на созданный объект осуществляется в упрощенном порядке, установленном пунктом 1 статьи 25.3 Закона о государственной регистрации, на основании документов, подтверждающих факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание, и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества.

Основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, а также для государственной регистрации права собственности гражданина на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, либо создаваемый или созданный на земельном участке, расположенном в границе населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), являются:  документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание; правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества (пункт 1 статьи 25.3 Закона о государственной регистрации).

Документом, подтверждающим факт создания объекта недвижимого имущества (если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации выдача разрешения на строительство) и содержащим описание такого объекта недвижимого имущества, является декларация о таком объекте недвижимого имущества (пункт 3 статьи 25.3 Закона о государственной регистрации).

Согласно части 10 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности относятся здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

Критерием для отнесения строений и сооружений к вспомогательным является наличие на земельном участке основного здания, строения или сооружения, по отношению к которому новое строение, или сооружение имеет непосредственную связь (технологическую, функциональную, целевую, эксплуатационную и т.п.) и выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию.

Согласно письму Минрегиона России от 25.06.2009 № 19669-ИП/08 «О проведении государственной экспертизы проектной документации отдельных объектов капитального строительства", под строениями и сооружениями вспомогательного использования следует понимать сооружения пониженного уровня ответственности по ГОСТ 27751-88 «Надежность строительных конструкций и оснований». К таким сооружениям относятся парники, теплицы, летние павильоны, небольшие склады и подобные сооружения. Кроме того, критерием для отнесения строений к вспомогательным является наличие на рассматриваемом земельном участке основного здания, строения или сооружения, по отношению к которому новое строение или сооружение выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию (статья 135 ГК РФ).

Согласно статье 135 ГК РФ вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной, вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи, если договором не предусмотрено иное.

Как следует из материалов дела, обращаясь в суд с рассматриваемыми требованиями, общество указало на земельном участке с кадастровым номером 67:27:0031423:23 под зданием техноцентра «Мотоблок» основным объектом недвижимого имущества является корпус № 1 с кадастровым номером 67:27.0031423:2577 площадью 162,7 кв. м по отношению к корпусу № 3 с кадастровым номером 67:27:0031423:2582 площадью 39,2 кв. м. являющегося проходной.

Здание корпуса № 1 состоит из помещений администрации, бухгалтерии и гаражных боксов, в которых осуществляются технический осмотр и ремонт транспортных средств.

Здание корпуса № 3 является проходной, состоит из трех помещений, предназначенных для размещения дежурного и проезда транспортных средств. Данный объект недвижимости используется исключительно для осуществления контроля доступа транспортных средств к зданию техноцентра.

Функциональное назначение корпуса № 3 является вспомогательным по отношению к корпусу № 1, что подтверждается представленными на регистрацию документами, а также, представленными в материалы дела регламентом работы пункта технического осмотра, планом помещений проходной, декларацией об объекте недвижимости.

При этом в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие возможность использования спорного объекта как самостоятельного объекта хозяйственного оборота вне связи с главной вещью.

Земельный участок, на котором расположен данный объект, принадлежит обществу на праве аренды, имеет разрешенное использование – под здание техноцентра «Мотоблок», из чего следует, что в порядке статьи 25.3 Закона о регистрации регистрация права собственности возможна на здание вспомогательного использования – корпус № 3, на которое не требуется разрешения на строительство и государственная регистрация права собственности осуществляется на основании документов, подтверждающих факт создания такого объекта недвижимости, содержащие его описание – декларация о таком объекте недвижимого имущества, и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества – договор аренды от 31.01.1997 № 740 в редакции соглашения от 15.10.2013.

Изложенное свидетельствует о том, что, как в данном случае спорный объект, являющийся сооружением вспомогательного использования, не требует наличия разрешений на его строительство и ввод в эксплуатацию, следовательно, оспариваемое решение Управления противоречит действующему законодательству (статье 135 ГК РФ и статье 51 ГрК РФ) и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Также незаконен отказ Управления, основанный на противоречии в части наименования объекта недвижимого имущества в заявлении №6767-01/003/2014-905 от 22.05.2014 и декларации об объекте недвижимого имущества, не соответствует сведениям, содержащимся в представленных на регистрацию документах: договор аренды от 31.01.1997 № 740, соглашения от 30.01.2001, 15.10.2013 о внесении изменений в договор аренды от 31.01.1997 № 740, постановление от 13.12.1997 № 2332, распоряжение от 07.09.1993 № 346-р, кадастровый паспорт на корпус № 3, декларация об объекте недвижимости.

Указанные документы содержат исчерпывающие сведения о факте создания объекта недвижимого имущества – корпуса № 3 и его описание, в связи с чем противоречие в части указания наименования объекта недвижимого имущества в заявлении от 22.05.2014 и декларации об объекте не влечет невозможность идентифицировать предмет права и не препятствует проведению государственной регистрации права.

В апелляционной жалобе Управление указывает, что одним из критериев отнесения строений к вспомогательным является наличие на земельном участке основного здания, строения или сооружения, по отношению к которому новое строение или сооружение выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию, вместе с тем в ЕГРП отсутствуют сведения о государственной регистрации прав заявителя на основной объект – проходную № 1.

Вместе с тем, положения Закона о государственной регистрации не предусматривает необходимости  регистрации сначала основных объектов недвижимости и только после этого регистрации объектов недвижимости, имеющих вспомогательный характер, что подтверждается судебной практикой, в частности, постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 12.08.2014 по делу № А14-21463/2013.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что отказ Управления не отвечает требованиям закона, фактические обстоятельства дела установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, им дана надлежащая правовая оценка. Оснований для их переоценки у судебной коллегии не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 Кодекса, судом первой инстанции не допущено.

При вышеуказанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены  принятого судебного акта.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 13.03.2015 по делу № А62-8462/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.                                   В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба на постановление суда подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

                             Е.В. Мордасов

Судьи

                          Н.В. Заикина

                              В.Н. Стаханова